Башир Мальсагов - Дипломатический спецназ: иракские будни

Ираку отводится слишком ответственная роль в ближневосточной стратегии США, чтобы можно было отказаться от этого важнейшего лакомого куска.

Уйти, чтобы остаться? Время покажет.

1 марта 2004 г., на два дня позже срока, установленного Соглашением между Временной коалиционной властью (ВКВ) и Временным управляющим советом (ВУС) о политическом процессе от 15 ноября 2003 г. (“Соглашение Бремер—Талабани”), было объявлено о завершении согласования текста Закона об управлении иракским государством на переходный период (ЗГУ) — временной Конституции, которая будет действовать с 30 июня 2004 г. до принятия постоянной Конституции и сформирования на ее основе полномочного Правительства страны. 8 марта 2004 года Закон был подписан всеми членами ВУС.

Из 62 статей Закона интерес представляют следующие:

Статья 2

По Закону переходный период начинается с 30 июня 2004 г., должен завершиться до 31 декабря 2005 г. и делится на два этапа. На первом (с 30 июня 2004 г. по декабрь 2004 — январь 2005 г.) власть от коалиционной администрации принимает новое суверенное иракское временное правительство, которое организует выборы в Национальную ассамблею. Она, в свою очередь, формирует в течение второго этапа переходного периода (т.е. до конца 2005 г.) переходное правительство, разрабатывает постоянную Конституцию и обеспечивает на основе предусмотренных в ней процедур выборы постоянных органов власти.

Статья 3

Внесение поправок в Закон возможно не менее чем тремя четвертями голосов членов Национальной ассамблеи при их последующем единогласном одобрении Президентским Советом.

Исключается возможность внесения поправок, касающихся сроков переходного периода, отсрочки выборов в новую Ассамблею, полномочий структур местного самоуправления, а также изменений, затрагивающих ислам или другие религии.

Статья 4

Согласно Закону, Ирак провозглашается федеративной демократической и плюралистической республикой с разделением полномочий между федеральным и региональными правительствами, руководящими органами губернаторств, муниципалитетов и местных администраций.

Статья 5

Учреждается гражданский контроль со стороны иракского переходного правительства над Вооруженными силами страны. Это положение включено в ЗГУ с учетом той зачастую негативной роли, которую играла армия в новейшей политической истории Ирака.

Статья 7

Ислам провозглашается официальной государственной религией и источником законодательства. Принимаемые правовые акты не должны противоречить “общепризнанным незыблемым исламским нормам и ценностям”. Общепризнанными считаются те нормы, которые являются едиными для всех основных направлений и течений ислама. Декларируется уважение исламской принадлежности большинства иракского населения и гарантируются религиозные права, свобода вероисповедания и отправления религиозных обрядов.

Данная статья стала примером одного из сложнейших компромиссов между теми разработчиками, кто хотел видеть в исламе “один из источников” законодательства, и теми, кто видел в нем “основной источник”.

В этой же статье Ирак признается многонациональным государством, а арабское население страны — неотъемлемой частью арабской нации.

Курдский язык, наравне с арабским, получает статус государственного. Это предполагает его использование в работе всех федеральных органов власти, оформлении документов, изготовлении денежных знаков и т.д. Предусматривается создание школ с обучением на обоих языках.

Статья 11

Данная статья определяет принципы принадлежности к гражданству, приобретения, утери и восстановления в гражданстве тех лиц, которые были незаконно его лишены. Многочисленные западные комментаторы временной Конституции Ирака уже обратили внимание на то, что Статья 11 может открыть возможности для восстановления в гражданстве и, соответственно, выдвижения имущественных претензий со стороны представителей многочисленной еврейской общины Ирака, исход которой из страны начался в 1948 г.

Статьи 15-23

В них гарантируются гражданские права, приближающиеся по своему содержанию к общеизвестным западным гуманитарным стандартам, как-то неприкосновенность частной собственности, жилища, недопущение дискриминации по половым, расовым и другим признакам и т.д. Иракская специфика последних десятилетий, политические репрессии, организованные режимом С. Хусейна и его предшественниками, обусловили включение в ЗГУ положений, гарантирующих неприменение пыток, запрет на внесудебные обыски, аресты и пр.

Статья 24

Иракское переходное правительство, или федеральное правительство, будет состоять из Национальной ассамблеи, Президентского Совета, Совета Министров, возглавляемого премьер-министром, и судебной власти. Три ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная объявляются независимыми.

Статья 25

В компетенцию иракского переходного правительства включены внешняя политика и дипломатические отношения, согласование, подписание и ратификация международных соглашений, внешнеэкономическая и долговая политика. Переходное правительство призвано заниматься вопросами национальной безопасности, создания национальных вооруженных сил, охраны государственных границ. К компетенции переходного правительства отнесена налоговая и таможенная политика, выпуск национальной валюты, подготовка бюджета, создание и управление Центральным банком.

Компромиссом выглядит принцип управления и распределения минеральных ресурсов страны (главным образом, разумеется, нефти). Их использование будет осуществляться по согласованию с руководством регионов и администрациями губернаторств. Распределение доходов будет осуществляться через бюджет на пропорциональной основе в соответствии с распределением населения и с учетом "несправедливого лишения предыдущим режимом ряда регионов права пользоваться доходами от экономической деятельности".

Статья 26

Законы, действовавшие на момент вступления в силу ЗГУ, т.е. 30 июня 2004 г., останутся в силе вплоть до их отмены или пересмотра иракским переходным правительством. Декларируется верховенство федеральных законов над региональными. Законы, нормативные акты, директивы и распоряжения, изданные ВКВ, сохранят свою силу до их отмены или "переиздания".

Статья 27

Запрещаются вооруженные формирования и милиция, созданные вне рамок Закона и не подчиняющиеся иракскому переходному правительству. Иракское переходное правительство обязуется соблюдать международные обязательства в сфере нераспространения, отказывается от разработки, производства и применения ядерного, химического или биологического оружия, соответствующего оборудования, технологий и т.д.