Василий Цветков - Белое дело в России, 1917–1919 гг.

Для того чтобы успешно договариваться с «национальностями», Соколов считал необходимым «иметь твердую почву в виде готового проекта Конституции». Таковых было несколько. Это и проект «Терской Конституции», определявшей статус Терско-Дагестанского края, и развернутая программа Основных законов профессора Крамаржа и проект «областной автономии», разработанный членами Дипломатического Совещания в Париже. Исходя из этого, перспективы проводимой в 1919 г. политики сближения «государственных образований» с «единым центром» на началах «областной автономии» представляются довольно успешными, и говорить об обреченности политического курса Белого дела в этой сфере – едва ли верно.

Процессы формирования политических структур власти в Белом движении, происходившие в период его подъема и военных успехов в овладении территориальным пространством, проводились в атмосфере не только надежд на победу, но и в полной уверенности в скором поражении большевиков и возврата России к нормам легального и легитимного правления. В своих записных книжках Астров приводил интересные высказывания Деникина о возможно скором «освобождении Москвы». Например, в декабре 1918 г. генерал говорил: «Если союзники исполнят обещания (об интервенции. – В.Ц .), буду в Москве через 1,5–2 месяца». В апреле 1919 года Главком ВСЮР уверенно заявлял, что «будет в Москве раньше Колчака на три недели», и даже в декабре 1919 г. отмечал, что «будет в Москве на Страстной неделе в четверг».

Уместно также обратиться к замечаниям Шульгина относительно будущего устройства России, высказанные им в период решающих боев Вооруженных Сил Юга России под Орлом и Курском. Несмотря на определенную предвзятость в отношении будущего Учредительного Собрания и избирательной системы, приводимые ниже положения достаточно полно показывают возможный процесс создания Российского Государства: «Учредительное Собрание само по себе – ничто. 802 головы, в которых нет содержимого, собравшись вместе, не родят ни единой мысли… Мне кажется будет три периода.

Первый период. Никаких выборов. Всюду сверху донизу действует принцип назначения. Фактическая форма правления – временная абсолютная монархия, то есть военная диктатура. В этом периоде должно быть: 1) Закончена борьба с большевиками и сепаратистами; 2) Уничтожены банды; 3) Обеспечена безопасность жизни и имущества; 4) Проведено административное деление на области, то есть административная децентрализация… 5) Приведены в порядок транспорт и вообще хозяйственная жизнь страны; 6) Выработаны основы аграрной реформы и начато ее проведение в жизнь. Я не верю в то, что аграрная реформа может быть проведена в короткое время через 802-голосное собрание. Я видел, как самоочевидная реформа П. А. Столыпина встретила чисто политиканское сопротивление… аграрная реформа должна быть разрублена властно сверху. Вопрос только в том, следует ли предоставить ее «возвращение» абсолютной власти диктатора или же той власти, перед которой в 1861 году безмолвно склонились и те, у кого отняли, и те кому дали землю; 7) Заключены предварительные международные соглашения…

Второй период – Учредительно-Санкционирующий. Кто возьмет на себя санкцию сделанного и учреждение постоянной формы правления, – предсказать нельзя. Будет ли это Учредительное Собрание? – Может быть. Но не исключены и другие способы «волеизъявления»: плебисцит, всенародная свободная присяга (очевидно, в форме «присяги» по аналогии с Земским Собором 1613 года, передавшим власть Русскому Государю. – В.Ц. ) или еще какой-нибудь путь, нам неизвестный. Но такой период учредительно-санкционирующий будет. Должно желать, чтобы он был покороче.

Третий период. Переход к постоянной форме правления. Я представляю себе постоянную форму правления в виде конституционной монархии. В этот период должны начать функционировать рядом с администрацией правильные выборные учреждения. Во главе государства – Государственная Дума и, может, Государственный Совет. Во главе областей: Областные Думы, Круги, Рады и прочие наименования местных представительных учреждений. Права их разные: самые большие у казаков, самые меньшие у диких народов. Посередине нормальная область, которой переданы – вся компетенция губернских земств, вся «вермишель» из Государственной Думы и другие местные дела. Выборы и в Государственную Думу и Областные Собрания должны происходить по национальным куриям (подобное замечание В. В. Шульгина вполне отражает его взгляды и оправданно по отношению, например, к Правобережной Малороссии, с ее сложным национальным составом, «чертой оседлости», но в большинстве губерний Великороссии данная практика избирательной системы вряд ли может считаться приемлемой. – Прим, ает.). Сколько процентов данный народ имеет в государстве или области, – столько он получает мест в Государственной или Областной Думе. Для того чтобы определить процентное отношение наций, должна быть проведена всеобщая народная перепись. Внутри наций выборы должны проходить по пропорциональной системе (то есть в соответствии с численностью каждого сословия определялось и его представительство в будущих выборных органах. – В.Ц .)». На вполне предсказуемые упреки о «чрезмерном влиянии военных элементов» на управление государством в условиях, пока еще не закончилась война, на обвинения в «военной диктатуре», в «потенциально опасной реакции» можно привести ответ профессора Ростовского университета Т. Локотя: «Не нужно больше партийной революционной борьбы, не нужно сепаратного раздробления народных сил… Пусть будет единая народная воля и единая народная сила, ведущая к возрождению единого государства, Единой, Великой и Неделимой России! Этой единой народной волей и единой народной силой может быть только Народная Армия, утверждающая народную волю только силой оружия… Армия… объединяет все социальные и политические силы народа, – а потому и хозяином великого русского дела – возрождения России в данный – боевой период этого процесса, может и должна быть только Армия. А взаимная борьба профессиональных политических верхов, и теперь – как и раньше – стремящихся к «строительству» ради власти, это – нечто далекое от народа. Это – пыль, всегда поднимающаяся над великой работой народного государственного сознания».

В области международного статуса белых правительств следует отметить, что в сравнении с 1918 г. они имели гораздо больше возможностей для утверждения собственного суверенитета. Этому способствовали объединение вокруг Российского правительства, наличие единого представительства в сфере внешней политики – РПС в Париже, достаточно большая площадь контролируемой территории бывшей Российской Империи и очевидные шансы на военный успех (удачно начавшиеся «походы» на Петроград и Москву). Не имея формального признания и аккредитованных послов от мировых держав в Омске, Российское правительство во главе с Верховным Правителем России, тем не менее, вполне могло считаться признанным «фактически». Как отмечал Г. Михайловский, «согласно международному праву, признание de facto может иметь самые разнообразные формы, начиная от торжественной декларации, посылки и приема дипломатических представителей до молчаливого признания данного правительства путем фактических деловых сношений с ним, признания его паспортов, фактического признания прав его подданных наравне с другими иностранцами, допущения с ним торговых сношений, хотя бы и без всяких специальных договоров по этому поводу и т. д.». В этом отношении развитие отношений иностранных государств с белым Югом и Востоком России можно считать вариантом признания на условиях временного согласия с отсутствием белой власти в центре России и доверия к провозглашенной политической программе, совпадающей, по сути, с ожиданиями союзников (13).