Александр Борисов - Три века российской полиции

Царская грамота в Пермь Великую князю Вяземскому, с выговором за притеснение им вятских торговых людей и ямщиков и с повелением производить суд и расправу в Перми вместе с подьячим Леонтием Софоновым; 1607 г., 23 июля

От Царя и Великого Князя Василия Ивановича всея Русии в Пермь Великую, князю Семену Юрьевичу Вяземскому. Бил нам челом с Вятки Хлыновской земской староста Игнашко Морозов <���…> по нашему-де указу отпустили они с Вятки в Пермь, к Соли Камской, в ямские охотники сорок шесть человек, и ты-де <���…> тех вятских охотников бьешь и мучишь без вины напрасно, для того, чтоб те охотники гонбу б гоняти пермичам, посадским людям и волостным крестьянам, по-прежнему, а не ямщикам; а с Вятки б имати им прогонные денги <���…> и корыстоваться теми денгами самим. Да в нынешнем-де во 115 году по последнему зимнему пути поехали вятские охотники на Верхотурье с нашею казною, с якори да с парусы, а назад-де они с Верхотурья к Соли Камской по зимнему пути не поспели, а иных-де охотников отпустил ты к Москве и на Вятку гостить, а после-де их ты ж написал в беглые, норовя пермичам же, и из тех-де охотников их, вятских торговых людей, которые в Пермь с торгом приезжали, мучил на правеже насмерть без нашего указу и доправил-де на них, мимо охотников, под гонцов подводы и суды <���…> и убытки-де им учинил великие; да посылал-де ты на Верхотурье с денгами Литвина жорнов купить, и у Литвина-де те денги потонули, и ты-де те денги доправил на вятчанех же, на торговых людех, насилством. Да по нашему указу велено их вятским охотникам у Соли Камской дворы и пашни и сенные покосы подавати, и ты-де нашего указу не слушаешь, дворов и пашен и сенных покосов охотникам их не дал, а посылщика-де их, с которым они о том нашу грамоту к тебе послали, убил и изувечил; а дворы ямщикам их правишь на их же охотниках и мучишь насмерть, для того, чтоб тебе их с яму розогнати, а их пятчан с одного с пермичи испродати; а вятским-де их охотникам без дворов и без пашен, без сенных покосов прожить не мочно. И нам бы их пожаловати, вятских их охотников с яму розогнати и торговых людей напрасно убытчить тебе не велети, и у Соли Камской дворы и пашни и сенные покосы велети охотникам их дати по прежнему нашему указу. И ты то делаешь негораздо, дуростью и воровством, норовячи пермичам по посулам, что их вятских торговых людей, которые приезжают в Пермь с торгом, и ямщиков бьешь и мучишь без вины напрасно, и продажу и насилство чинишь, и нашего указу не слушаешь, вятским ямщикам дворов и пашен и сенных покосов по прежнему нашему указу не дал, хотя тем их ямщиков с яму розогнати; а по нашему указу велено тебе у Соли Камской ям строити, а не разогнати; да ты ж замотчал нашею сибирскою казною и хлебными запасы: и <���…> учнут на тебя бити челом в каких убытках, и мы те их убытки велим доправити на тебе вдвое, без суда. И как к тебе ся наша грамота придет, и ты б вперед так не дуровал, вятских торговых людей, которые приезжают в Пермь с торгом, и ямщиков без вины напрасно не бил, и продажи и насилства им не чинил, и ямщиков с яму не розганивал; а под дворы места и пашни, и сенные покосы вятским охотникам дал, по прежнему нашему указу и по сей нашей грамоте, безволокитно, которые у Соли Камской есть дворовые места не тяглые, и пашни лишние, и сенные покосы безоброчные. Да по нашему указу велено в Перми и в пермских пригородах для наших всяких дел быти подьячему Левонтью Сафонову: и как подьячий Левонтей в Пермь приедет, и вы б в Перми наши всякие дела делали и посадских людей и волостных крестьян во всяких делех судили и управу меж ими чинили вместе за один, и прибыли нам искали вправду, по нашему крестному целованью и по прежним нашим наказом и по грамотам, каковы наказы и грамоты в Перми в нашей казне; а розни б меж вами не было, чтоб вашею рознью нашему делу порухи и нашей казне убытка не было; а будет вашею рознью, которому нашему делу поруха, или нашей казне учинится перед прежними годы недобор, и вам от нас за то бытии в великой опале.

Писан на Москве, лета 7115.

(Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи Археографическою экспедициею Императорской Академии наук. Дополнены и изданы Высочайше учрежденною комиссиею. — Т. 2. — С. 171–172.)

Необходимость ограничения власти кормленщиков, отстранения их от борьбы с преступностью становилась все очевидней. В XV — начале XVI в. возникают своего рода розыскные органы. Таковыми стали «особые обыщики». Они присылались из Москвы «в случае умножения в какой-либо местности разбоев и татев». Но и обыщики приносили мало пользы. Так, в Белозерской губной грамоте (23 октября 1539 г.) говорилось, что «…в волостях многие села и деревни розбойники розбивают и животы <���…> грабят, села и деревни жгут, и на дорогах людей грабят и розбивают, и убивают многих людей до смерти; а иные многие люди <���…> в волостях розбойников у собя держат, а к иным людем розбойники с розбоем приезжают [и] розбойничью рухлядь к ним привозят; и мы к вам посылали на Белоозеро обыщиков своих, и от наших-де обыщиков чинятца вам великие убытки» [33] Дополнения к актам историческим, собранные и изданные Археографическою комиссиею. — Т. 1. — С. 32. .

Еще в середине XV в. был учрежден институт городчиков. Первоначально городчики являлись своеобразными военными комендантами городов; они руководили строительством, надзирали за сооружением мостов и дорог, производством «зелья» (пороха), хранением боеприпасов, оружия, формировали народное ополчение. Будучи представителями центральной власти, городчики ежегодно выбирались (по двое или больше) «всею землею» из детей боярских и получали на содержание по «пяти вытей» в поместье. К концу XV в. роль городчиков в управлении возросла, им были предоставлены широкие полномочия в земельном, финансовом и других вопросах. Кроме того, они осуществляли полицейские функции, причем не только в пределах города, но и в прилегающих к нему селениях. Таким образом, городчики стали все более оттеснять наместников-кормленщиков сперва от военно-административной, а затем и от других отраслей управления. В начале XVI в. городчиков стали именовать городовыми приказчиками. В лице городовых приказчиков дворяне и дети боярские получили свой орган местного управления, а великий князь — проводников политики централизации.

Во второй половине XVI в. функции городовых приказчиков значительно расширились. Им было предоставлено право «ковать в железо» и сажать в тюрьму неплательщиков налогов, принимать участие в наместничьем суде (по уголовным и гражданским делам). В губной грамоте галичанам предписывалось «выборным сотским, пятидесятским и десятским привозить лихих людей к городовым приказчикам и вместе с ними обыскивать их», а по мере надобности и пытать «накрепко с городовыми приказчиками…».