Александр Борисов - Три века российской полиции

Полиция особливое свое состояние имеет; а именно: оная споспешествует в правах и в правосудии, рождает добрые порядки и нравоучения, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных, непорядочное и непотребное житие отгоняет и принуждает каждого к трудам и к честному промыслу, чинит добрых досмотрителей, тщательных и добрых служителей, города и в них улицы регулярно починяет, препятствует дороговизне и приносит довольство во всем потребном к жизни человеческой, предостерегает все приключившиеся болезни, производит чистоту по улицам и в домах, запрещает излишество в домовых расходах и все явные погрешения, призирает нищих, бедных, больных, увечных и прочих неимущих, защищает вдовиц, сирых и чужестранных, по заповедям Божиим, воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках; вкратце ж над всеми сими полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности.

Петр I

В марте 2011 г. был принят закон «О полиции». На смену привычному для граждан Российской Федерации слову «милиция» пришел другой термин. Авторы закона необходимость изменения объяснили тем, что слово «полиция» более точно выражает природу органа, о котором идет речь; кроме того, термин «полиция» применяется в подавляющем большинстве стран мира. В связи с этим у многих возникает вопрос о его происхождении. Почему именно этот термин — «полиция» — стал обозначать орган государства, занимающийся охраной общественного порядка?

Другой вопрос — как, почему и когда появилась полиция в России, какой исторический путь она прошла и какой опыт оставила грядущим поколениям.

В настоящей книге предпринимается попытка ответить на эти вопросы.

С момента возникновения государства полицейская функция становится одной из главнейших. Во-первых, потому, что существенным признаком любого государства является применение принуждения. (Государство устанавливает для населения определенные нормы поведения, исполнение которых в необходимых случаях может обеспечиваться силой принуждения.) Во-вторых, государство — это такой общественный феномен, функционирование которого осуществляется с помощью организационных инструментов, которые в совокупности и составляют сложный государственный механизм.

Однако на ранних стадиях существования государства этот механизм не был сложным. Отдельные его звенья только зарождались, и их специализация пока не сложилась (да и потребности в этом не ощущалось). Весьма показательно с этой точки зрения управление, сложившееся в древнегреческих городах-государствах — полисах. Именно оттуда в современный язык пришло слово «полиция». Древнегреческий философ Аристотель (384–322 до н. э.) и его ученики оставили нам описание и характеристику политий, ведавших всеми делами городов-государств, в том числе и обеспечением правопорядка.

Объективный процесс общественного развития обусловил естественное усложнение жизнедеятельности государства. Это закономерно вело к необходимости выделения в общей системе государственного управления конкретных отраслей для обеспечения большей эффективности управления. Естественно, выделялась и отрасль, которая занималась охраной правопорядка, боролась с явлениями, угрожавшими стабильности государства и общества. В этом отношении показательны процессы, происходившие в государствах Западной Европы, где в конце XV в. интенсивно развивались города, наблюдался бурный подъем ремесла и торговли, увеличивалась численность населения.

Обеспечение жизнедеятельности города — поддержание чистоты и порядка, решение вопросов торговли, сбор налогов и податей, борьба с пожарами и т. п. — было невозможно без централизованного управления, контроля за поведением жителей города и приезжих. Вся эта многогранная деятельность по управлению городской жизнью в совокупности и получила название «полиция». Именно в таком значении данный термин был воспринят всеми европейскими государствами, вошел в языки большинства европейских народов.

В дальнейшем, в связи с дифференциацией функций государства, выделением военных, дипломатических, финансовых и прочих задач, получивших особое организационное обеспечение (аппарат) и наименование, полиция перестала охватывать все стороны жизни. По мере увеличения численности городского населения, сопровождавшегося социальным расслоением и связанными с этим противоправными проявлениями, под полицией стала пониматься деятельность по охране правопорядка, безопасности, благоустройству территориальных единиц.

Возникновение полиции в России имеет свои особенности и разделяется на два этапа. Первый охватывает IX–XVII вв. В этих исторических рамках в государственном механизме формируются и постепенно утверждаются звенья, ориентируемые на охрану правопорядка и борьбу с преступностью. По сути, они осуществляли те же функции, что и полиция в более позднее время, хотя таковой не являлись. В настоящей работе подробно прослеживается история становления этих звеньев.

Второй этап начинается с первой четверти XVIII в., когда волей Петра I был создан государственный орган, получивший название «полиция». Петр во многом использовал западноевропейский опыт государственного управления. В абсолютистских государствах Западной Европы в XVII — начале XVIII в. сложился режим полицейского государства, что предполагало установление всестороннего контроля не только за общественной, но и за личной жизнью граждан в целях обеспечения «общего блага». Основным инструментом обеспечения такого режима являлась полиция.

Петровские реформы предусматривали перенесение на российскую почву передовых достижений западноевропейской науки и культуры, что влекло за собой насильственное изменение сложившихся традиций и обычаев, особенно в среде дворянства и городского населения России. Инструментом таких преобразований стала полиция, которая при ее учреждении в мае 1718 г. была поименована регулярной. В понятие «полиция» Петр I вкладывал широкий смысл. Приглашая на службу иностранцев, назначая им высокое жалованье, он предлагал также и «хорошую полицию», подразумевая под этим устойчивое, стабильное управление, налаженную организацию службы в незнакомой стране [1] См.: Шарф К. Трансфер и адаптация европейских идей и эволюция воззрений на государство в России в эпоху Просвещения / К проблеме адаптации западных идей и практик в Российской империи. — М., 2008. — С. 34. .