Александр Борисов - Три века российской полиции

Полицейские реформы, в том числе запланированные, но не осуществленные, — это не только часть истории Российского государства, но и определенное проявление отечественной политико-правовой культуры.

В начале XIX в. реформу полицейских учреждений осуществил выдающийся государственный деятель М. М. Сперанский. Правда, его преобразования встречали противодействие значительной части российского дворянства. Так, крупнейший историк, писатель Н. М. Карамзин негативно высказывался о реорганизациях полицейского аппарата, проведенных М. М. Сперанским.

Проекты реформы полиции в XIX в. разрабатывали такие видные государственные деятели, как В. П. Кочубей. А. Х. Бенкендорф, Д. Н. Блудов, П. А. Валуев, М. Т. Лорис-Меликов, Н. П. Игнатьев, замечательный русский писатель М. Е. Салтыков-Щедрин, прослуживший два года в Министерстве внутренних дел.

В начале XX в. подготовка кардинальной реформы полиции Российской империи была начата П. А. Столыпиным, однако его трагическая смерть, а ранее ряд других обстоятельств не позволили осуществить задуманное.

Государство — организация политическая. Социальные силы, в руках которых находится власть, устанавливают определенный режим. Как правило, он соответствует интересам властей предержащих и вызывает противодействие со стороны тех, кто считает, что их интересы ущемлены. Для сохранения общественного и государственного строя создается особая политическая полиция. В России она возникла в середине XVII в. (Приказ тайных дел). Вплоть до разрушения Российской империи в 1917 г. органы политической полиции составляли важное звено государственного аппарата, и расходы на их содержание были одной из важнейших статей государственного бюджета.

Историография полиции Российской империи разрабатывалась с дореволюционных времен. Однако приходится констатировать, что в отличие от истории армии и флота, государственных учреждений история полиции находилась на периферии интересов отечественной науки. Первой научной работой, посвященной этой теме, стало исследование известного правоведа И. Т. Тарасова «История русской полиции в отношении ее к юстиции», опубликованное в 1884 г. в нескольких номерах журнала «Юридический вестник». Этому же автору принадлежит работа «Полиция в эпоху реформ», вышедшая в 1899 г. и переизданная в 2011 г.

Материалы по истории полиции нашли отражение в книге Н. В. Варадинова «История Министерства внутренних дел», увидевшей свет в 1868 г.

В 1889 г. была опубликована книга чиновника Министерства внутренних дел В. Фукса «Суд и полиция», в которой содержался раздел по истории российской полиции.

В 1902 г., в связи со столетием со дня создания в России министерств, был издан обширный труд Н. Адрианова «Министерство внутренних дел Российской империи 1802–1902 гг.». Хотя в целом он носил описательный характер, приведенные в нем статистические и справочные материалы, извлеченные из архивов, впоследствии активно использовались при подготовке работ по истории российской полиции.

В 1903 г., к двухсотлетию основания Санкт-Петербурга, была опубликована книга И. С. Высоцкого «Санкт-Петербургская полиция и градоначальство», в которой автор прослеживает историю полиции в России.

Не многие, но достаточно яркие страницы посвятил истории российской полиции знаменитый французский философ Франсуа Аруэ Вольтер. В книге «История России при Петре Великом», подготовленной по заказу императрицы Елизаветы Петровны, он писал, что часто основным содержанием исторических сочинений становятся придворные интриги или военные сражения, так как они возбуждают интерес читателя, но «глаз философа любуется начинаниями, которые, может быть, не так заметны, но несут подлинное благо человечеству». К таким начинаниям Вольтер относил создание полиции, при помощи которой Петр I проводил преобразования российского общества, приобщая его — правда, по мнению Вольтера, чересчур поспешно — к достижениям западноевропейской культуры [5] Вольтер Ф. История России при Петре Великом // Вольтер. Сочинения: в 3 т. — М., 1998. — Т. 2. — С. 236. .

Научно-популярные очерки по истории полиции с 1907 г. стали публиковаться в созданном по инициативе председателя Совета министров и министра внутренних дел П. А. Столыпина журнале «Вестник полиции». Очерки вызвали большой интерес у читателей, в основном полицейских служащих. Они просили открыть в журнале историческую рубрику, считая явной несправедливостью, что отечественная полиция, в отличие от армии и флота, до сих пор не имеет своей написанной истории.

С журналом «Вестник полиции» профессиональные историки не сотрудничали, поэтому очерки, опубликованные в нем, не представляют серьезной научной ценности. Тем не менее исторические и иные публикации этого журнала интересны тем, что помогают понять круг проблем, в том числе и исторических, волновавших полицейских Российской империи накануне ее падения.

В 1907 г. П. А. Столыпин объявил о подготовке кардинальной реформы полиции. В соответствии с традицией, процесс подготовки реформы сопровождался написанием научно-аналитического очерка по истории полицейских учреждений. Очерк готовился под контролем Департамента полиции, имевшего возможность привлекать к работе историков и юристов. Опубликованный в 1913 г., «Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России» представляет большой научный интерес и в наше время.

Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г. ликвидировала полицию. Временное правительство создало Чрезвычайную следственную комиссию по расследованию преступлений царского режима, которая допрашивала, в частности, арестованных министров внутренних дел, директоров Департамента полиции. Их показания также составляют важный источник по истории полиции. В журналах «Голос минувшего», «Былое» был опубликован ряд документальных материалов и статей по истории политической полиции.

После Октября 1917 г. статьи по истории полиции публиковались в тех же журналах, а также в новых — «Красный архив», «Красная летопись», «Каторга и ссылка».

Если круг опубликованных документов по истории полиции расширялся и был относительно доступен читателям, то специальных работ в советской исторической и историко-правовой науке долгое время не было. Тема, однако, рассматривалась в рамках исследований по истории государства и права.

Некоторые сведения об организации и деятельности дореволюционной полиции можно найти в многотомном труде М. Н. Гернета «История царской тюрьмы», издававшемся в 40-е годы XX в.

В 1960-е — начале 1970-х гг. вышли первые работы одного из авторов настоящей книги — Р. С. Мулукаева, посвященные истории полицейских учреждений дореволюционной России. Несмотря на небольшой объем, они стали основой для создания и развития нового научного направления — истории органов внутренних дел. Сначала данная тематика разрабатывалась в учебных и научных заведениях МВД СССР, однако вскоре к ней обратились и другие исследователи.