Александр Борисов - Три века российской полиции

Была ли российская полиция таким рычагом? Предоставим слово людям информированным, лучше чем кто бы то ни было знавшим истинную ей цену.

«…И если во время покойного течения государственной жизни чины полиции вынуждены неослабно напрягать свое внимание и силы для поддержания порядка и для непрестанной борьбы с его бесконечно разнообразными нарушениями, то обязанности эти приобретают тем большее значение и трудность во времена тревожные, смутные, когда разрушительные стремления врагов этого порядка вспыхивают неожиданно ярким пламенем и не только становятся помехою мирной общественной жизни обывателей, но и угрожают, в большей или меньшей степени, самой государственности как организованному на началах культуры общежитию. В эти тяжелые времена правильная и целесообразная постановка полицейского дела приобретает особливые значение и цену, а все недостатки в устройстве полицейских органов, в условиях их деятельности, в порядке и способах исполнения ими обязанностей службы проявляются резче и с большею определенностью. Нельзя не признать, что опыт последних лет оказался в этом отношении особенно поучительным. Все свойства русской полиции, положительные и отрицательные, не могли не проявиться особенно ярко в течение этих годов, ознаменовавшихся возникшими почти повсеместно волнениями и внутренними беспорядками. Нет сомнения, что если бы в это тяжелое время немногочисленные и часто лишенные нравственной поддержки со стороны общества чины русской полиции не оставались бы до конца верными своему нелегкому служебному долгу и проявили менее упорства, ревности и стойкости в охранении государственного порядка и спокойной общественной жизни, то для правительственной власти и, быть может, для многих других устоев государства наступили бы тяжкие испытания, успешный выход из которых оказалось бы едва ли возможным предусмотреть» [568].

По нашему мнению, определение полиции как «души гражданства» следует рассматривать не в качестве констатации существовавшего положения, а как своего рода завет, цель, к которой следует стремиться. Причем это касается и широкого, и узкого толкования термина «полиция».

Для законодательства XVIII — начала XIX в. характерной была апелляция к авторитету Петра Великого. Многочисленные указы начинались с прямой отсылки к соответствующим актам, изданным преобразователем. Никто из преемников Петра I ни разу не воспроизвел данную формулу от собственного лица, что может свидетельствовать лишь об одном: все они понимали, что достижение данной цели им не по плечу. Формула эта почти не встречается ни в научных работах, ни в публицистике XIX — ХХ вв., но все же о ней не забыли, сохраняя надежды на достижение названной цели, о чем свидетельствует, в частности, статья, опубликованная в «Вестнике полиции» в 1910 г.:

«Увеличение общеобразовательного ценза чинов полиции, а еще лучше, создание профессионального для них образования, соответственное улучшение материальных и моральных условий полицейской службы, наконец, по возможности строгая и точная регламентировка административных полицейских прав и обязанностей — вот главнейшие устои для проведения всех остальных общегосударственных реформ и залог их нормального и спокойного дальнейшего развития. Только реформировав надлежащим образом полицию как основной контрольный аппарат правильного хода общественно-государственной жизни, можно спокойно реализовать и свободу личности, и все остальные виды гражданских свобод, и общий порядок предания суду за должностные полицейские преступления, и все прочие многообразные общегосударственные реформы, подсказываемые действительными нуждами времени. Никогда не надо забывать, что по бессмертному выражению первого Великого реформатора России, подтвержденному и подтверждаемому на целом ряде веков в странах, опередивших нас в культурном отношении, “полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков, и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобства”» [569].

Прошлое полиции показывает, что, какие бы коллизии ни случались на протяжении многовековой истории российского государства, благочиние , или общественный порядок, в целом обеспечивалось. Материал настоящей книги, как представляется нам, авторам, наглядно показывает это. При всей противоречивости, неоднозначности исторического пути российской полиции она все же являлась «фундаментальным подпором человеческой безопасности и удобства» и в целом соответствовала Петровой характеристике. Отрицать это было бы несправедливо по отношению к тем людям, которые посвятили свою жизнь делу обеспечения общественного порядка, честно и самоотверженно выполняли свой профессиональный долг, неся нелегкую службу.

История — источник концентрированного социального опыта, изучая который мы можем решать многие современные задачи. Конечно, учет исторического опыта нельзя понимать упрощенно, но важно помнить — история дает нам представление о разнообразии путей общественного развития, расширяет наш кругозор, что позволяет успешнее решать современные задачи.

Если говорить о значении исторического опыта российской полиции, то материал, содержащийся в настоящей книге, возможно, заставит о многом задуматься, спроецировать события прошлого на настоящее. А если говорить более конкретно, то и обратить внимание на нерешенные проблемы российской полиции. В частности, весьма актуальной до сих пор остается проблема кадров. Она была одной из самых сложных, если не сказать болезненных, проблем за все время существования российской полиции. Не соответствующий требованиям кадровый состав не только обусловливал низкую эффективность деятельности полиции, но и вызывал негативное отношение к ней общества. Последнее обстоятельство стало важной причиной практически моментального слома полицейского аппарата в первые дни марта 1917 г. и драматических судеб многих полицейских.

Неоднократно принимавшиеся меры в отношении кадрового состава полиции чаще всего оставались незавершенными и не охватывали всей проблемы в целом. Государство не обеспечивало полицию необходимым финансированием, не создавало должной материальной базы.

В Российской империи не было ни одного специального учебного заведения, которое готовило бы квалифицированные кадры полиции. Правда, нельзя забывать, что объективным препятствием к созданию такого рода заведений являлся крайне низкий общий образовательный уровень населения.

Следует иметь в виду и проблему реформирования, направленного на совершенствование организации и деятельности полиции. Исторический материал показывает, что реформы полиции в России либо проводились с опозданием, либо оставались незавершенными. Общегосударственный сыскной аппарат был создан лишь в начале XX в., а реформа, задуманная П. А. Столыпиным, так и осталась на бумаге.