Александр Борисов - Три века российской полиции

Торжественное празднование юбилея в провинции.

Рисунок из журнала «Сатирикон»

Московский градоначальник сообщает, что в настоящее время городовой столичной полиции несет службу более 14 часов в сутки, причем не имеет ни воскресного, ни праздничного отдыха. Так, каждому городовому приходится сходить в конвой шесть раз в месяц, при средней продолжительности наряда 6–8 час.; в среднем — 42 час. В общегородские наряды (театры и проч.) каждый городовой назначается 4–5 раз в месяц, при средней продолжительности наряда 7 час.; итого 32 час. В экстренные наряды по случаю обысков, пожаров, забастовок и разных происшествий городовой ходит шесть раз в месяц, находясь в наряде от трех до семи час.; в среднем 30 час. На суточное дежурство при управлении участка городовой назначается 1–2 раза в месяц; в среднем 36 час. Время стоянки на посту каждого городового определяется по восемь час. в сутки, прибавляя же время явки перед сменою и после нее, надо считать, что постовая служба отнимает у городового в среднем 9,5 час. в сутки, или 285 час. в месяц. Общий итог получится 425 часов в месяц, или 14 часов в сутки, как в будни, так и в праздники. Но этот расчет верен лишь при том условии, что все городовые налицо, никто не болеет, никого нет в отпуску, чего в действительности никогда не бывает, и потому к этому расчету еще приходится прибавить час или полтора лишних, и в итоге получается для городовых 15–15,5 час. службы в сутки.

В настоящее время участковые городовые в г. Москве получают следующее содержание: I разряда — 400 р. в год, II разряда — 350 p., III разряда — 300 р., при квартире натурой. Таким образом, городовые III разряда, которых большинство, получают 25 р. в месяц, но из этой суммы необходимо вычесть расходы на обмундирование и снаряжение, которое, за исключением револьвера, городовые должны приобретать за свой счет. Стоимость обмундирования и снаряжения в среднем обходится около 75 р. в год, что составляет около 6 р. в месяц. Таким образом, городовой III разряда фактически получает 19 р. в месяц.

За каждые пять лет службы производятся периодические прибавки в размере четверти содержания, но они не особенно увеличивают благосостояние городового, так как в течение пяти лет в большинстве случаев его семья увеличивается, и вместе с тем значительно увеличиваются и его расходы. Незначительность содержания городового еще яснее обнаруживается при сравнении с тем содержанием, которое получают лица одинакового с ним развития в частных и городских предприятиях. В настоящее время в г. Москве чернорабочий, работая всего в течение 26 дней в месяц, легко зарабатывает 300–350 р. в год.

При той остроте, которую в настоящее время принял в г. Москве квартирный вопрос, хорошие квартирные условия могли бы способствовать привлечению людей на службу. Но городским управлением на наем квартир городовым отпускается от пяти до семи рублей в месяц на человека, в зависимости от положения участка. При таких средствах трудно найти достаточные помещения.

Вследствие недостатка средств и места только 1/3 всех городовых может иметь казенные квартиры для своих семей. Остальные 2/3 или должны быть холостыми, или же из своего и без того скудного содержания принуждены выделять еще и на наем квартир для своих семей. Между тем семейные городовые являются наиболее желательными, так как представляют из себя прочный, крепко связанный со службой и во всех отношениях устойчивый элемент.

В какой степени недостаточность содержания городовых московской полиции отражается на составе сих чинов, видно из следующих данных: к 1 января 1912 г. некомплект городовых составлял 274 чел., к 1 января 1913 г. некомплект равнялся 435 чел., а к 1 января 1914 г. некомплект равнялся 455 чел. К 20 декабря 1914 г. некомплект составлял 492 человека» [565].

С началом Февральской революции 1917 г. долго копившаяся ненависть к полиции материализовалась в самых диких формах вплоть до убийств сотрудников полиции. Вот что сообщала газета «Утро России» об арестах полицейских: «По всему городу происходит деятельная ловля тараканов, ядовитых пауков и смрадных тарантулов. Тут полицейские, приставы, сыщики. В солдаты их! — раздаются возгласы из народа. Нет! Армию поганить?! В рабочие команды их. Ведут темных насильников, а с некоторыми их жены» [566].

В учрежденную Временным правительством взамен полиции «народную» милицию проникли разного рода проходимцы и даже уголовники, выпущенные на свободу в результате амнистий весны — лета 1917 г. Да и эффективностью деятельности вновь созданный орган похвастать не мог. Поэтому отношение к милиции, поначалу едва ли не восторженное, достаточно скоро стало меняться. «Народную» милицию все чаще стали сравнивать с царской полицией и находить с ней все больше сходства. Так, в июне 1917 г. в одном из солдатских писем из Могилева, где находилась Ставка Верховного главнокомандования, говорилось о возмущении жителей действиями милиции. Она не только не следила за соблюдением общественного порядка, особенно во время выдачи по карточкам продовольствия, но при этом и явно злоупотребляла своими служебными полномочиями. «До сих пор в Могилеве царит произвол старого режима и кулачная расправа бывших полицейских — ныне сотрудников гражданской милиции…» [567]

Как видим, на протяжении большей части истории деятельность полиции в России, ее роль в жизни страны критически оценивались общественностью. И хотя эта критика не всегда была справедливой, тем не менее в большинстве случаев она отражала объективное положение вещей. Поэтому ознакомление со «взглядом со стороны» позволяет полнее и глубже понять и оценить место и роль полиции в государстве, чтобы сделать определенные выводы для решения современных задач.

Перед нами прошла многовековая история российской полиции. И теперь есть все основания поставить вопрос: соответствовала ли она определению Петра I, стала ли «душой гражданства»? Однозначно ответить на этот вопрос невозможно, но несомненно следующее: при всей противоречивости исторического пути российской полиции главное, что ее характеризует, — служение обществу, защита порядка, который призван обеспечить стабильность общественной жизни. Конечно, было бы заблуждением не помнить о том, что государство — это политическая организация, и на первом месте всегда стоят интересы той части общества, которая правит, властвует. Но, памятуя об этом, нельзя забывать и о том, что без обеспечения прочного общественного порядка, нормального функционирования всего общественного организма ни одна власть существовать не может, и полиция — один из важных организационно-политических рычагов обеспечения нормальной жизнедеятельности общества, его устойчивости.