Раев Марк - Понять дореволюционную Россию. Государство и общество в Российской Империи

ЖАЛОВАННЫЕ ГРАМОТЫ ДВОРЯНСТВУ И ГОРОДАМ 3

Первым конкретным шагом Екатерины было Учреждение для управления губерний, закон, принятый в 1775 году, который учреждал некоторое число местных полицейских и богоугодных заведений, управляемых выборными лицами из местного правящего класса. Однако основы были заложены двумя жалованными грамотами -дворянству и городам. Была составлена и третья жалованная грамота относительно государственных крестьян, но по причинам, которые частично остаются неясными, она не вступила в действие (то ли из-за сопротивления верхов, то ли из страха заражения либеральной и революционной смутой, которая царила в Европе, - точно не известно). Если выборы 1767 года дали толчок к возникновению корпоративного духа у правящих верхов империи, то жалованные грамоты, в свою очередь, создали формы для их корпоративной жизни.

120

121

Собственно говоря, эти грамоты выполнили две функции: первая из них была прямой, официальной; вторая -косвенно оказала длительное влияние на частную жизнь. Жалованные грамоты официально учредили органы, позволявшие выборным от городских "сословий" и дворянства, организованным в юридически автономные корпорации, способствовать проведению в жизнь имперского законодательства на местном уровне. Кроме того, в качестве представителей независимых корпоративных организаций эти выборные защищали материальные и социальные интересы своих собратьев, не способных на это в одиночку (малолетних сирот, вдов, инвалидов, душевнобольных и т. п.). Так представители дворянства приобрели роль на местном уровне, широкое поле деятельности и некоторую автономию; между прочим, они отвечали за охрану порядка в сельской местности, по доверенности господ судили крестьян за мелкие преступления и нарушения порядка, разрешали конфликты между дворянами. Значение жалованной грамоты городам оказалось более ограниченным, в основном, в силу изолированности провинциальных центров. Городские депутаты, избранные торговыми и промышленными верхами, находились под прямым контролем местной бюрократии, для которой они были простыми помощниками.

Тем не менее, активно участвуя в административной деятельности, выборные от дворянства и городов не только расширили базу правящих кругов, но и вовлекли местную верхушку в административную работу просвещенно-абсолютистского государства, что было основным условием успеха политики преобразований и переустройства общества в интересах производительности. Их участие прочнее укоренило на местах правительственную деятельность, позволив, таким образом, организовать использование более мощного потенциала

122

ресурсов. Неопровержимое тому доказательство принесут долгие изнурительные войны против революционной и наполеоновской Франции, особенно во время вторжения Наполеона в 1812 году. С другой стороны, такая, даже очень ограниченная форма участия в общественной жизни явилась альтернативой традиционной государственной службе и дала верхам некоторый опыт, усиливший их интерес и внимание к местным особенностям. Это привело к положению, может быть, столь же парадоксальному, что и положение интеллигенции: самодержавный и имперский establishment положил начало и придал форму возникающим в обществе группам и силам, которые впоследствии вступили с ним в конфликт, ибо рассчитывали на большую независимость, чем та, что соблаговолила предоставить им бюрократия 4.

Вторая - можно сказать, неназванная, или "официозная" - функция жалованных грамот 1785 года привела к очевидным результатам лишь после смерти Екатерины, но, так как это влияние было сопряжено с вышеописанными результатами первой функции, оно было не менее значительно. Необходимость (или обязанность) периодически выбирать представителей и тяга многих людей к некоторым местным должностям - все это привело к тому, что лица, входившие в сословные объединения, образованные в масштабах уездов, городов и губерний, регулярно встречались и это поддерживало социальную жизнь в верхах общества. А тот факт, что во время этих встреч происходило урегулирование дел общественного и частного плана, способствовал росту чувства принадлежности этих верхов к единому слою, и это чувство солидарности приводило к большему осознанию общих интересов, которые им следовало проводить и защищать. Этим русским верхам, коснеющим в ярме московских традиций, раздробленным реформами Петра Великого,

123

жалованные грамоты предоставляли возможность избежать того состояния, которое делало человека игрушкой фортуны временщиков или же административных решений, произвольно принимаемых обезличенными центральными учреждениями. Появляется большее чувство психологической устойчивости, укрепляются гарантии неприкосновенности личности и собственности, провозглашенные законодательством Екатерины, хотя ее подчиненные еще пренебрегали этими законами. Но новый сословный дух и чувство групповой принадлежности могли противостоять произволу местных самодуров - по крайней мере, тех мелких дворян и торговцев, что захватывали роль "первого парня на деревне". Эта возросшая психологическая устойчивость позволила, наконец, представителям местных верхов брать в руки инициативу и превращать ее в действие. Но, прежде всего, это чувство позволяло людям вырабатывать собственные суждения, свое личное поведение и образ жизни, не продиктованные желаниями государя и не навязанные указами. К концу XVIII века мы наблюдаем децентрализацию культурной и социальной жизни верхов общества: прорвана абсолютная монополия столиц, светское общество усваивает более широкий набор идей и нетрадиционных моделей поведения, стимулируется его творческая энергия. Наконец, с начала XIX века, пройдя испытания 1812 года, местные верхи способствовали развитию критической мысли, создавая противовес однообразию и конформизму, которые навязывались государем и двором; с энтузиазмом принимая "толстые журналы", они содействовали распространению влияния интеллигенции.

124

Однако при Екатерине II и вплоть до начала правления Александра I местные устремления к независимости и творчеству в социальной, культурной и гражданской областях сдерживались патернализмом и недоверчивостью государя и его уполномоченных. Кстати, не надо забывать стеснительный и покровительственно-абсолютистский характер жалованных грамот и, в еще большей степени, методов их применения. Он отражался в поведении губернаторов, командиров гарнизонов и полицмейстеров, которые оставляли слишком малое поле деятельности дворянским собраниям и городским думам. С членами этих дум обращались как с государственными служащими; на них лежала задача, иногда обременительная, собирать налоги и поддерживать городской порядок. Что касается "собраний", т. е. корпораций провинциального дворянства, то они были поставлены под контроль губернаторов, патернализм которых проявлялся особенно тогда, когда в предводители дворянства надо было выбрать сговорчивого кандидата, полностью преданного губернатору. Выборные администраторы, которым были поручены задачи корпоративной деятельности (благотворительность, охрана порядка и т. п.), пользовались ограниченной властью, а их поле деятельности было лимитировано финансовым контролем бюрократических инстанций.