Юлий Гессен - Жизнь евреев в России [litres]

Территорию сельской местности, в пределах которой еврей может менять место своего пребывания, Сенат устанавливал то в зависимости от пределов власти сельского старосты или границ помещичьего имения, то от близости или дальности селения, из которого еврей выбыл, от того, в котором он поселился, причем расстояние, однажды признанное близким, в других случаях почиталось дальним.

При применении закона 1882 года возник вопрос, распространяется ли он на всех вообще евреев, или же категории, пользующиеся правом повсеместного жительства, изъяты из его действия. По отношению к отставным нижним чинам, купцам и ремесленникам вопрос был разрешен отрицательно, но в отношении лиц с образовательным цензом Сенат признал, что законодатель не мог иметь их в виду в числе евреев, вызывающих недовольство местного населения своей экономической деятельностью.

На долю Сената выпала тяжкая работа по разрешению бесконечных мелочных вопросов, искусственно создававшихся местной администрацией; в виде примера достаточно отметить, что делались попытки признать за нарушение закона обычную перемену квартиры в данной местности или отъезд для отбывания воинской повинности.

Новые ограничительные законы, а еще более административные мероприятия привели к тому, что еврейское население, скученное в городах черты оседлости, теснимое вне ее, ограниченное в гражданской правоспособности, оттесненное от общей школы, было ввергнуто в бездну нищеты и душевных страданий. А между тем явления – бедность и невежество окружающего населения, – которые должны были исчезнуть ценою кровавых еврейских жертв, по-прежнему омрачали русскую жизнь.

При таких условиях невольно возникала мысль о необходимости пересмотра законодательства о евреях. Но это громадное дело не налаживалось и евреи не печалились, потому что, при общем тогдашнем политическом настроении, нельзя было ожидать, чтобы новое законодательство облегчило их участь. Даже скромные выводы, к которым пришла паленская комиссия, были признаны не отвечающими реакционным требованиям дня. Равным образом и пересмотр частного вопроса еврейской жизни – «Временных правил» 1882 года – не привел к практическим результатам. А между тем образованная в 1899 году комиссия под председательством барона Икскуль-фон-Гильденбандта, не считая себя, согласно высочайшему повелению, вправе отменить «Временные правила», признала необходимым смягчить их; так, запрещение вновь водворяться должно было впредь распространяться только на крестьянские земли и те, которые к ним прилегают, но отнюдь не на помещичьи, – землевладельцы, стесненные в своих действиях законом 1882 года, вынуждались, заодно с евреями, прибегать ко всевозможным ухищрениям, дабы обойти его; признав полезным предоставить сельским обществам право выселять порочных евреев, комиссия вместе с тем сочла необходимым разрешить проживание в селах и деревнях тем группам еврейского населения, которым закон даровал право повсеместного жительства. Но и этим соображениям не было дано хода.

Отрицательная оценка закона 1882 года была дана Виленским генерал-губернатором Святополк-Мирским во всеподданнейшем отчете за 1902–1903 годы: протекшие с издания «Временных правил» двадцать лет привели к «самым неблагоприятным о них выводам»; вследствие вынужденной скученности евреев в городах развилась «бедность, граничащая с полной нищетой общей массы еврейского населения»; борьба за существование среди него дошла до крайних пределов; не осталось «сомнений в необходимости возможного расселения его»; условия жизни евреев в городах таковы, что «дальнейшее оставление евреев без права водворяться в селениях едва ли возможно»; к тому же, в связи с введением казенной продажи питей, опасность экономической эксплуатации евреями сельского люда в значительной степени парализована; ввиду этих и других соображений князь Святополк-Мирский ходатайствовал об отмене закона 1882 года и тех законоположений, которые являются прямыми его последствиями. Но такое коренное разрешение вопроса не встретило сочувствия. Пришлось прибегнуть к паллиативным мерам.

В 1902 году министр внутренних дел Сипягин внес в Комитет министров записку об изменении «Временных правил» в том смысле, чтобы отдельные поселки, не принадлежащие к числу городов и местечек, но вместе с тем утратившие характер сельских местностей (расположенные преимущественно у железных дорог и фабрик), были изъяты из действия закона 3 мая 1882 года. Это предложение было поддержано также новым министром внутренних дел Плеве, а председатель Департамента гражданских и духовных дел Государственного совета заявил по этому поводу, что эти предложения следует считать лишь первым шагом, за которым должен последовать полный пересмотр «Временных правил», «принесших много стеснений для евреев и всё же не достигших той умиротворительной цели, ради которой они были изданы». Вследствие этого Комитет министров постановил: повергнуть на высочайшее благоусмотрение список 101 поселения, в коих, в изъятие от закона, допускается жительство евреев, и вместе с тем предоставить министру внутренних дел, когда он признает это необходимым, входить в Комитет министров с представлениями о пополнении первоначального списка. Это положение комитета было высочайше утверждено 10 мая 1902 года (в это же время высочайше утвержденным мнением Государственного совета было разъяснено, что даже евреи с высшим образованием не вправе вновь селиться вне городов и местечек черты оседлости). Вскоре Плеве предложил Комитету министров новый список 57 поселений, предназначенных для свободного жительства евреев; в Комитете была сделана попытка уменьшить число таковых поселений, но Плеве воспротивился этому, отметив, что города и местечки «переполнены евреями, по большей части не находящими себе достаточного заработка, а эта скученность в отдельных пунктах еврейского населения, часто доведенного до нищеты, неминуемо является постоянною угрозою для общественного спокойствия» [126] Ныне число местностей, изъятых из действия «Временных правил», достигает 300. См.: Еврейская энциклопедия, ст. Александр II, Александр III, Временные правила, Жительство, Жительство на льготном основании. .

Вслед за тем высочайшим указом 11 августа 1904 года действие «Временных правил» было отменено в отношении тех групп, которые пользуются правом повсеместного жительства [127] Новый закон, отменивший стеснение в деревнях и селах, был распространен на евреев, 1) окончивших курс в высших учебных заведениях, их жен и детей: сыновей до совершеннолетия или до окончания курса в высших учебных заведениях (но не долее 25-летнего возраста), а дочерей до замужества; 2) на купцов первой гильдии и членов их семейств, включенных в их сословное купеческое свидетельство, а также на бывших купцов первой гильдии, в течение 15 лет состоявших в сей гильдии, и членов их семейств (обе эти группы могут иметь при себе домашних слуг и приказчиков евреев же); 3) на аптекарских помощников, дантистов, фельдшеров и повивальных бабок; 4) на ремесленников (упомянутых в ст. 17 прил. к ст. 68 Устава о паспортах, изд. 1903 года), а также каменщиков, плотников и др., пока они занимаются своими ремеслами и мастерствами; 5) на отставных нижних чинов, поступивших на службу по рекрутскому уставу. (Именной Высочайший указ 11 августа 1904 г.) .