Юлий Гессен - Жизнь евреев в России [litres]

Ввиду этого министр внутренних дел П.А.Столыпин, с одобрения Совета министров, издал новый циркуляр (22 мая 1907 года) о невыселении евреев, незаконно водворившихся в закрытых для них местностях. Циркуляр указывал, что разновременные распоряжения министерства внутренних дел и различные более или менее строгие мероприятия местных властей, направленные к восстановлению силы ограничительных законов и к удалению незаконно поселившихся в черту оседлости, не приводили в большинстве случаев к желаемым результатам, но сопровождались весьма тяжелыми последствиями для выселяемых, а также нарушением интересов окружающего населения. Невозможно порвать весьма сложные экономические отношения, создавшиеся между евреями и лицами других исповеданий, без значительного потрясения имущественных интересов обеих сторон. Заслуживают внимания и заявления выселяемых евреев о грозящем им разорении и о крайней затруднительности приискания занятий и средств к жизни в черте постоянной оседлости вследствие скученности и бедности населения в городах и местечках; хотя давность незаконного поселения не может создавать для евреев никакого права, однако необходимо считаться с последствиями этого закона, которые представляют явление жизненное, как считалось с ними правительство и ранее, в целях устранения всего, что может нарушить нормальное течение внутренней жизни империи и вызывать неудовольствие целых групп населения; поэтому-то необходимо приостановить выселение евреев впредь до пересмотра в законодательном порядке общего вопроса о праве жительства евреев.

Однако предположения Совета министров не получили дальнейшего движения. Это обстоятельство не могло не создать в бюрократических кругах уверенности, что настроение в высших сферах неблагоприятно для евреев. Быть может, с этим связано и то, что Сенат, несмотря на акт 1898 года, отменивший его определение о запрещении евреям водворяться в Сибири, воспользовался новым поводом для пересмотра этого вопроса. И если в 1898 году он оставил в стороне лиц с высшим образованием, то теперь он задумал лишить и их права водворения в Сибири: его определение, последовавшее в 1907 году, хотя и не разрешило окончательно возбужденного вопроса, истолковало закон в том смысле, что право повсеместного жительства, предоставленное некоторым группам евреев, не распространяется на Сибирь [130] Циркуляр министерства внутренних дел 26 июля 1903 г., № 12972, поставил вопрос о водворении в Сибири даже правоспособных евреев в зависимости от усмотрения местной власти. См. Белковский, указ, соч., с. 14. .

Вскоре, с усилением реакции, Государственной думой третьего созыва был сделан запрос о незакономерности указанного циркуляра; кроме того, представители нескольких националистических организаций выступили с жалобой на министра внутренних дел за издание циркуляра, будто противоречащего закону. При обсуждении этого вопроса в Сенате произошло разногласие, вследствие чего дело поступило в Государственный совет. Но еще до решения вопроса о закономерности циркуляра министерство отказалось от дальнейшего применения его, и в связи с этим во многих местах возобновились массовые выселения. Особенные строгости были в этом отношении проявлены в Киеве, где ночные облавы на еврейские кварталы не прекращаются в течение нескольких десятилетий.

Мера выселения была применена в это время и к группе иностранных евреев, издавна пользовавшихся привилегированным положением в России, так называемым среднеазиатских евреев. Еще до присоединения среднеазиатских владений к России тамошние евреи свободно допускались для торговых целей в пределы России не в пример прочим иностранным евреям. Устроитель Туркестанского края фон Кауфман высоко ценил торговое значение бухарских евреев, и потому в договоре о протекторате России над Бухарой было оговорено, что тамошние евреи могут водворяться в России. Однако позже последовало распоряжение об удалении бухарских евреев сперва к 1905 году, а после отсрочек – к 1910 году из пределов страны; им, впрочем, было разрешено жительство в немногочисленных пограничных пунктах, куда они могли переселиться из прочих местностей [131] См.: Еврейская энциклопедия, ст. Иностранные евреи. .

Тридцать первого мая 1910 года в Государственную думу за подписью многих депутатов внесено законодательное предположение (основное положение законопроекта) об отмене черты оседлости:

«Статья 14 внесенного министром внутренних дел в Государственную думу законопроекта о неприкосновенности личности (соответствующая статье 15-й законопроекта комиссии) установляет, что “никто не может быть ограничиваем в избрании места пребывания или передвижения с одного места на другое, за исключением случаев, особо в законе указанных”. Из последней оговорки явствует, что все ограничения в праве избрания места пребывания, установленные действующим законом для русских граждан еврейской национальности, останутся в силе и тогда, когда законопроект о неприкосновенности личности получит одобрение и войдет в жизнь. Таким образом, создается положение, при котором закон, изданный в осуществление Манифеста 17 октября, в защиту прав личности всех российских граждан, в части его, касающейся свободы передвижения, не будет распространяться на многомиллионное еврейское население Империи.

Ненормальность подобного явления не могла, по-видимому, не сознаваться и правительством. Так, из объяснительной записки министра внутренних дел к законопроекту о неприкосновенности личности видно, что вопрос об ограничениях в избрании места жительства, установленных действующим законом для евреев, был поставлен в междуведомственной комиссии, обсуждавшей законопроект, которая признала, “что инициатива отмены этих ограничений должна исходить не от правительства, а от народных представителей”.

Ввиду вышеизложенного, признавая, что существование в обновленной России черты еврейской оседлости, являясь крайней несправедливостью по отношению к многомиллионному еврейскому населению России, несущему все тяготы государства наравне с другими частями населения, противоречит духу Манифеста 17 октября и основным принципам государственности; что это, в моральном отношении, наиболее унизительное из существующих ограничений, наносит государству прямой вред, насильственно ограничивая для огромной массы граждан поле приложения труда; что государство, экономическое развитие которого только еще начинается, заинтересовано в том, чтобы промышленная и торговая инициатива всех граждан, без различия вероисповедания и национальности, не встречала искусственных географических помех к своему свободному проявлению; что существование черты оседлости, при неизбежных и вызываемых экономическими условиями попытках со стороны евреев проникать за черту, способствует правовой деморализации значительной части администрации, пользующейся этими ограничительными законами для взимания с них противозаконных поборов; что, наконец, существование черты оседлости воспитывает в массах русского населения вредное в государственном отношении сознание правомерности угнетения целых национальностей, составляющих часть населения Империи, – мы, нижеподписавшиеся, предлагаем Государственной думе принять следующий законопроект: существующие в нашем ныне действующем законодательстве ограничения евреев в праве избрания местопребывания и передвижения с одного места на другое – отменить».