Андрей Глебов - Англия в раннее средневековье

Основные принципы системы местного управления, сложившиеся в англосаксонских государствах, наиболее отчетливо проявляют себя не ранее второй половины IX столетия. Именно в это время в Уэссексе создается сеть территориальных округов — шайров, во главе с королевскими чиновниками; шайры, в свою очередь, делились на более мелкие административные единицы — сотни [673] Савело К. Ф. Раннефеодальная Англия… С. 87–88; Cam Н. М. Liberties and communities in medieval England. Cambridge, 1944; Shrimes S. B. An introduction to the administrative history of medieval England. Oxford, 1952; Jolliffe J. Op. cit. P. 35, 37; Lyon B. Constitutional and legal history of medieval England. N. Y., 1980. P. 63, 67. . Впервые само понятие «шайр» (от древнеангл. scir ) зафиксировано в законодательстве Инэ, где содержится титул, устанавливающий в качестве одного из наказаний для элдормена, преступившего закон, потерю им своего шайра [674] Ine, 36, § 1. . Этот титул могбы быть использован как подтверждение того, что уже в конце VII столетия по крайней мере Уэссекс был поделен на некие административные единицы. Но дело в том, что в древнеанглийском языке слово scir нередко употребляется в значении «должность», «пост», — к примеру, «должность» аббата, епископа или управляющего [675] См., например: Rectitudines singularum personarum, 4, § 6. . С этой точки зрения, категорически утверждать, что в судебнике Инэ речь идет именно о шайре в политико-административном смысле, невозможно. Видимо, только применительно ко второй половине IX в. можно предположительно говорить о том, что шайры становятся региональными единицами управления. Так, в 802 г. жители будущего графства Уилтшир определялись в «Англосаксонской хронике» еще как «люди, живущие на реке Уайл», а в 870 г. уже как «жители шайра Уилтон» [676] The Anglo-Saxon chronicle., a. 802, 870. P. 169, 177. .

Основным органом местного управления являлся совет шайра, который должен был собираться не реже двух раз в год, решая вопросы налогообложения, военной службы и рассматривая судебные дела и тяжбы, выходящие за пределы низшей судебной инстанции — собрания сотни [677] III Eadgar, 5, § 2; II Cnut, 18, § 1. . В этом последнем принимали участие (которое, как уже отмечалось, считалось правом-обязанностью всех свободных англосаксов) представители общин, входящих в сотню, католического клира, местной аристократии, а затем и специальные должностные лица короля [678] Ine, 54; Aelfred, 22; 34; 38, § 1; II Eadweard, 8. . Серьезное влияние на деятельность местных собраний оказывало духовенство. Приходские священники в собрании сотни, епископы и аббаты в шайре не только следили за соблюдением мирянами «церковных законов» и контролировали сбор церковных податей, но и активно вмешивались в решение наиболее важных светских вопросов [679] II Eadgar, 3, § 1; 5, § 2; II Aethelstan, 25, § 1. . Первоначально под руководством выборного «сотенного» ( hundred ealdor ), а впоследствии королевского чиновника собрание сотни занималось широким кругом местных проблем — судопроизводством, вопросами местного управления, обеспечением мира на своей территории, гражданскими тяжбами [680] Hlothaere, Eadric, 10; I Aethelstan, Prol.; II Aethelstan, 20; VI Aethelstan, 4; I Eadgar, 2, § 1; 3; 3, § 1; I Aethelred, 2. .

Точно так же, как и в случае с центральной администрацией, управленческие функции собраний сотен и шайров были весьма расплывчаты и не расчленены по отраслям. Вместе с тем не вызывает сомнения то, что по мере укрепления королевской власти она, в лице короля или его агентов, должна была осуществлять все более действенный контроль за состоянием дел на местах. Более того, изучая законодательные памятники X в., нельзя не прийти к выводу, что корона в это время в известной мере покровительствовала сотенным собраниям и предпринимала меры, направленные на активизацию их деятельности [681] Впервые на это обстоятельство было обращено внимание в исследованиях К. Ф. Савело. См., например: Савело К. Ф. Раннефеодальная Англия… С. 88–89. . Так, в середине этого столетия появляется первый специальный сборник законоположений о сотне, изданный королем Эдгаром, в которых сотня выступает прежде всего как полицейская организация, обращенная на борьбу с посягательствами на чужую собственность [682] I Eadgar. . Сходный характер носят и некоторые титулы законодательства Кнута Великого, которые развивают и отчасти ужесточают существующие положения о сотенных собраниях. Согласно предписаниям второго сборника Кнута, все совершеннолетние свободные должны были быть зачислены в сотню ( hundred ) или в десяток ( teothunge ), если, как говорит источник, «они хотят иметь возможность очищать себя присягой и иметь право на вергельд»; человек, не вступивший в сотню, фактически лишался прав свободного. Все члены сотни обязаны были посещать ее судебные собрания под угрозой выплаты штрафа королю в случае неповиновения [683] II Cnut, 17, § 1; 20; 20а. . Одновременно один из судебников Этельстана фиксирует «своеволие могущественных домов», которые препятствуют нормальному осуществлению правосудия, укрывая своих членов от преследования со стороны закона. Более поздние юридические памятники также отмечают нарушения аристократией порядка судебной процедуры, что заставляет законодателей включать в кодексы предписания против самоуправства знати в сотенных собраниях [684] III Aethelstan, 6; II Cnut, 20, § 1; 27. . Подобное отношение королевской власти к региональным органам управления и судопроизводства объясняется, по-видимому, не только ее стремлением полнее использовать их как орудие политического подчинения кэрлов, но и попытками создать определенный противовес растущим амбициям феодализирующейся верхушки общества и сгладить конфликты, возникающие вследствие злоупотреблений аристократии в местных собраниях.

Следующим важным моментом местной административной истории Англии в X–XI вв. было постепенное распространение принятой в Уэссексе системы шайров на остальную территорию страны. К моменту вступления на престол Кнута Великого вся Англия, за исключением некоторых регионов Восточной Англии, Кента и Эссекса, была поделена на шайры, которые, в свою очередь, делились на более мелкие структурные элементы — уже упоминавшиеся сотни и так называемые «округа» ( wapentac ), получившие распространение главным образом в бывшей Области датского права [685] Harding A. The law courts of medieval England. L., 1973. P. 17 ff. .

Вполне возможно, что уже с самого начала возникновения региональной административной системы королевской власти понадобились свои представители на местах. В раннесредневековой Англии имелось два типа королевских служащих, осуществлявших власть на этом уровне, — уже неоднократно упоминавшийся элдормен ( ealdorman ) и герефа ( gerefa ).

По единодушному мнению исследователей, элдорменом чаще всего был представитель высшего слоя знати [686] Савело К. Ф. Раннефеодальная Англия… С. 81; Loyn Н. R. Anglo-Saxon England and the Norman conquest… P. 313314; Stenton F. M. Op. cit. P. 301–302. , зачастую член королевской фамилии, хотя иногда им мог оказаться и выходец из низов. В «Англосаксонской хронике» под 851 г. упоминается, например, элдормен Девоншира по имени Кэрл [687] The Anglo-Saxon chronicle., a. 851. P. 173. , что может служить указанием на его происхождение из среды простых общинников. Законодательство защищало элдорменов чрезвычайно большим вергельдом, который был в четыре раза выше, чем вергельд тэна, причем половину возмещения составляла сумма, относящаяся, по-видимому, к должности [688] Norhleoda laga, 3; 5. . Несмотря на то, что пост элдормена не был наследственным, многие знатные дома сохраняли его за собой в течение нескольких поколений, — по крайней мере в XI столетии семьи Годвина и Леофрика предъявляли наследственные претензии на должности, соответственно, элдорменов Уэссекса и Мерсии. Обычно под началом элдормена находился один шайр, но к концу X в. распространяется практика объединения, позволившая вручать в управление одному элдормену огромные территории, например целиком Нортумбрию или Восточную Англию [689] Loyn H. R. Anglo-Saxon England and the Norman conquest… P. 313. . Уже в VII–IX столетиях элдормены обладали широким кругом должностных обязанностей на местном уровне. Они были предводителями вооруженных сил своего шайра, обладали полицейской властью (должны были содействовать поимке вора), осуществляли надзор за передвижением населения из одной области в другую и были наделены судебными полномочиями (перед ним можно было ходатайствовать за обвиняемого). Возглавляя совет шайра, элдормен имел возможность влиять на принятие решений, касающихся важнейших вопросов его внутренней жизни [690] Ine. 36, § 1; 50; 60; Aelfred, 37; 42, § 3; III Eadgar, 5. § 2 (относящийся, правда, ко второй половине X в.). . Сохранившиеся сведения источников не позволяют вполне определенно говорить о том, каким образом совершилось превращение представителей старой родовой аристократии в королевских чиновников-элдорменов. Более очевиден другой процесс, давший о себе знать к концу англосаксонского периода. К середине X в. термин «элдормен» начинает все чаще уступать место в документах скандинавскому титулу «эрл» ( eorl ), обозначавшему уже не столько королевского служащего, сколько могущественного земельного магната, нередко находящегося в конфронтации с центром [691] Loyn Н. R. Anglo-Saxon England and the Norman conquest… P. 315–316. .