К. Скоробогаткин - 50 лет Вооруженных сил СССР

Задачей военной реформы было также дальнейшее укрепление партийно-политического аппарата и улучшение воспитательной работы в армии и на флоте, перестройка системы боевой подготовки войск и развертывание военно-научной работы.

В результате военной реформы необходимо было добиться сохранения высокой мобилизационной готовности страны при минимально возможной численности кадровой армии. Причем перестройка армии и система ее комплектования не должны были снижать ее боеспособности и готовности к отпору агрессорам.

Осуществление военной реформы находилось под неослабным контролем Центрального Комитета РКП(б) и Советского правительства. Работу по реорганизации Вооруженных Сил возглавил член Центрального Комитета РКП(б), прославленный полководец Гражданской войны М. В. Фрунзе, назначенный постановлением Совнаркома 11 марта 1924 г. заместителем председателя Реввоенсовета СССР, а с 1 апреля того же года по совместительству и начальником Штаба РККА.

В результате большой и напряженной работы, проделанной Реввоенсоветом СССР, Штабом РККА, Военно-морской инспекцией, реввоенсоветами и штабами военных округов и флотов, в короткий срок удалось наметить и осуществить реорганизацию управления Вооруженными Силами.

Пленум ЦК РКП(б) 1 апреля 1924 г. одобрил проведенную Реввоенсоветом СССР реорганизацию аппарата управления военного ведомства, особенно подчеркнув правильность решительного выдвижения партийного состава на ответственные посты в армии.

Пленум констатировал также, что реорганизация управления Красной Армией вполне гарантирует нормальное проведение военной реформы, и поэтому постановил работу военной комиссии ЦК считать законченной.

Начавшаяся реорганизация Вооруженных Сил получила полное одобрение на XIII съезде РКП(б) в мае 1924 г. В резолюции съезда говорилось: «Съезд приветствует шаги, предпринятые Центральным Комитетом для проведения вполне назревшей реформы в военном ведомстве и усиления его партработниками. В связи с ролью территориальных формирований в деле обороны страны съезд обращает внимание партии на необходимость самой энергичной работы по укреплению в них коммунистического влияния. Съезд поручает Центральному Комитету принять ряд мер для увеличения числа коммунистов среди красноармейцев и моряков».

Основные мероприятия военной реформы были осуществлены летом и осенью 1924 г.

[172]

Ноябрьско-декабрьский пленум Реввоенсовета СССР (24 ноября — 1 декабря 1924 г.), в работе которого помимо членов РВС СССР приняли участие командующие войсками и члены реввоенсоветов военных округов и флотов, начальники центральных управлений Штаба РККА и Народного комиссариата по военным и морским делам, подвел итоги проделанной работы и определил задачи дальнейшего строительства Красной Армии на основе смешанного (территориально-кадрового) принципа. В резолюции об итогах реорганизации Красной Армии и Флота отмечалось, что «реорганизация проведена своевременно и оправдала себя на опыте первых месяцев работы. Несмотря на тяжелые условия сокращенного бюджета, все мероприятия проведены с полным учетом повышения боеспособности и мобилизационной готовности Красной Армии и Флота.

В настоящее время всю реорганизацию частей и управлений Красной Армии и Флота необходимо считать законченной».

На основании решения Пленума ЦК РКП(б) от 17 января 1925 г. постановлением Президиума ЦИК СССР от 26 января 1925 г. Л. Д. Троцкий был снят с постов Народного комиссара по военным и морским делам и председателя РВС СССР. Народным комиссаром по военным и морским делам и председателем РВС СССР был назначен М. В. Фрунзе. В новый состав Реввоенсовета СССР помимо М. В. Фрунзе вошли. П. И. Баранов, А. С. Бубнов, С. М. Буденный, К. Е. Ворошилов, А. И. Егоров, С. С. Каменев, Г. К. Орджоникидзе, М. Н. Тухачевский, И. С. Уншлихт и другие.

Одним из важнейших мероприятий военной реформы явилось введение территориального принципа комплектования Красной Армии в сочетании с кадровым.

Территориальный принцип распространялся на стрелковые и кавалерийские дивизии. Технические войска, Военно-Морской Флот и большая часть дивизий приграничных военных округов оставались кадровыми.

В кадровых частях красноармейцы проходили весь срок службы непрерывно. В территориальных частях они в течение пяти лет ежегодно призывались на сборы. Первый новобранческий сбор продолжался три месяца, после него новобранцы зачислялись в состав территориальной дивизии. Последующие ежегодные проверочные сборы продолжались по одному месяцу каждый. В остальное время бойцы территориальных частей работали в промышленности и сельском хозяйстве. Кадровый состав территориальных дивизий составлял 16-20 процентов штата.

Районы комплектования территориальных частей устанавливались обычно в соответствии с административным делением страны.

Введение территориальной системы вызывалось тем, что при резком сокращении общей численности армии и двухлетнем сроке службы в кадровых частях могли обучаться лишь 30 процентов призывного контингента страны. Территориальная система позволяла иметь большее число дивизий с кадровым аппаратом управления как ядро для быстрого развертывания при угрозе нападения империалистов, обучить и подготовить остальной контингент, не возлагая непомерной тяжести на ограниченный бюджет страны. Расходы на обучение одного бойца в территориальных частях за пять лет были значительно меньшими, чем в кадровых войсках за два года.

[173]

Переход к территориальной системе был вынужденным. Он вызывался трудностями экономического положения страны, необходимостью уменьшить расходы государства на содержание армии. «Конечно, если бы перед нами был выбор между 1,5-2-миллионной кадровой армией и нынешней системой милиции, — говорил М. В. Фрунзе, — то с военной точки зрения все данные были бы в пользу первого решения. Но ведь такого выбора у нас нет. А система милиции, в сочетании с кадровыми частями, обеспечение обороны Союза безусловно дает» [99] М. В. Фрунзе. Собр. соч. Т. III. М.-Л., Госиздат, 1927. стр. 289. .

Первое опытное территориальное формирование — милиционная бригада в Петрограде — было создано еще в 1921 г. в соответствии с решением X съезда партии и IX съезда Советов.

8 августа 1923 г. ЦИК и СНК СССР издали декрет «Об организации территориальных войсковых частей и проведении военной подготовки трудящихся», законодательно закрепивший переход к смешанной системе строительства Вооруженных Сил. Количество территориальных соединений непрерывно увеличивалось.

Если к концу 1923 г. на территориальную систему было переведено 17,2 процента всех стрелковых дивизий, то к концу 1924 г. их было уже 52,4 процента, в 1928 г. — 56 процентов и в 1930 г. — 58 процентов.