Александр Орлов - Основы курса истории России (Учебник. 2-е издание)

Главной особенностью социально-экономического развития России в 1990-е гг. была экономическая реформа. Суть реформы заключалась в переходе от плановой экономики к рыночной. Переход совершался форсированно, болезненно, порой трагически.

Реформа решала три основные задачи: либерализацию цен, введение свободы торговли, приватизацию государственной собственности.

Либерализация цен.Необходимость введения рыночных, освобожденных от государственного регулирования цен была осознана еще руководством СССР. Однако союзное правительство не решилось провести либерализацию цен, опасаясь социальных потрясений.

Либерализацию цен провело российское правительство, возглавляемое Е. Т. Гайдаром. Со 2 января 1992 г. в России стали действовать рыночные механизмы ценообразования. Этот первый и решительный шаг к рынку вошел в историю современной России как «реформа Гайдара». Накануне реформы Президент России Б. Н. Ельцин в своем обращении к народу предупредил о предстоящем росте цен в России на 70 %, обещая с осени 1992 г. их стабилизацию. Однако реформа привела к шоковому скачку цен, прежде всего на потребительские товары. В 1992 г. они выросли на 2525 %, а к 1997 г. — более чем в 3000 раз. Промышленные цены выросли еще больше.

Рыночные цены, вопреки предсказаниям идеологов реформы, не стали стимулом к росту производства. Министрыре-форматоры причину этого видели в том, что у руководства страны не хватило политической воли провести либерализацию цен на стратегические товары: нефть, газ, электроэнергию.

Монетаристский курс правительства Гайдара, считавшего стабилизацию денежной системы основой оздоровления российской экономики, был крайне непопулярен. Либерализация цен резко понизила уровень жизни народа, «съела» накопления граждан. В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов России признал работу «кабинета реформ» и лично Е. Т. Гайдара неудовлетворительной. Правительство возглавил В. С. Черномырдин. 31 декабря 1992 г. он подписал постановление правительства о возобновлении государственного регулирования цен. Постановление имело эффект разорвавшейся бомбы и среди российских либералов, и на Западе. Они расценили эту меру как попытку похоронить переход к рынку в целом и приватизацию в частности. Министры-либералы, в первую очередь министр финансов Б. Федоров и председатель Госкомимущества А. Чубайс, организовали активную кампанию протеста и в правительстве, и в средствах массовой информации. Через три месяца решение В. Черномырдина было пересмотрено, введение регулируемых цен отменено.

Свобода торговли.Вслед за либерализацией цен была введена свобода торговли, в том числе и внешней. Указ Президента от 25 января 1992 г. разрешал свободную торговлю всем гражданам и организациям. Указ положил начало формированию прежде разрушенного потребительского рынка, позволил реализовать товарный запас, накопленный кооператорами и отдельными лицами в предыдущие годы, многих спас от нищеты и голода. В торговлю ушли представители различных профессий, в том числе науки, образования, культуры. Некоторые из тех, кто в 1992 г. начинал с торговли клипсами или утюгами, в конце 1990-х гг. уже владели заводами и телекомпаниями. Местным властям было запрещено препятствовать уличной торговле. Центр российской столицы заполнился торговцами. Столичная картина стала типичной для России.

Указ о свободе торговли сыграл решающую роль в ослаблении социальной напряженности. Он позволил населению в целом терпимо воспринять многократный рост цен, парализовал крупные социальные конфликты.

Крупным шагом на пути либерализации экономики стало введение свободной конвертации рубля. Превращение рубля в свободно конвертируемую по текущим операциям на территории России валюту вызвало массовую «долларизацию» финансовой системы страны. Доллар США быстро стал основной денежной единицей крупных внутренних расчетов.

Приватизация. Главным звеном проведенной в 1990-х гг. экономической реформы была приватизация, т. е. переход государственной и общественной собственности в частную. Российские демократы видели в разгосударствлении собственности ключ к устойчивому росту экономики. Вся концепция перехода к рынку в России основывалась на предположении, что лидирующее положение частного сектора повысит эффективность экономики и ускорит рост производства. Частную собственность либералы считали «первой общечеловеческой ценностью» (А. Н. Яковлев), предлагали провозгласить ее «священной и неприкосновенной» (Р. И. Хасбулатов).

Стихийная приватизация в России началась еще в 1991 г. Она проходила под прикрытием понятия «аренда с правом выкупа». Суть процесса заключалась в том, что арендатор по истечении срока договора аренды получал возможность выкупить имущество предприятия и стать его полноценным собственником. Такая возможность предоставлялась тогда еще законодательством СССР и союзных республик. Российские демократы называли такую приватизацию номенклатурной, воровской, так как она позволяла чиновникам из министерств и ведомств выкупать предприятия по остаточной стоимости.

3 июля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял закон «О приватизации государственных предприятий». Он положил начало формированию правовых основ приватизации в России. Закон был направлен на проведение открытой и массовой, а не тайной и номенклатурной, приватизации государственной собственности.

10 ноября 1991 г. в новое правительство России, помимо Е. Гайдара, Г. Бурбулиса, С. Шахрая, вошел А. Чубайс, который стал председателем Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом (Госкомимущества). Под его руководством комитет стал основным рычагом приватизации государственной собственности в России.

В декабре 1991 г. правительство РФ подготовило программу приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 г. Ключевым пунктом этой программы стало положение о том, что правом распоряжаться объектами государственной собственности на территории России обладают исключительно Госкомимущество и его комитеты в субъектах Федерации. Это выбивало почву из-под ног министерств и ведомств, сосредотачивало управление процессом приватизации в едином центре.

Приватизация была проведена в три этапа. На первом этапе (1991 — октябрь 1992 г.) была проведена «малая» приватизация, т. е. приватизация предприятий торговли и сферы услуг, которая позволила ликвидировать тотальный товарный дефицит, ставший реальностью к концу 1991 г. На втором этапе (октябрь 1992 — июнь 1994 г.) прошла «большая», чековая, или ваучерная, приватизация, в результате которой собственниками производственных предприятий могло стать большинство граждан России. Государство безвозмездно передавало каждому гражданину РФ часть своей собственности путем выдачи ему приватизационного чека (ваучера). Третий этап (с июля 1994 г.) предусматривал проведение денежной приватизации — выкупа предприятии у государства за деньги.