Александр Орлов - Основы курса истории России (Учебник. 2-е издание)

В декабре 1992 г. состоялся VII съезд народных депутатов России. Съезд обвинил правительство реформаторов в „шоковой терапии“ и отстранил Е. Т. Гайдара от исполнения обязанностей премьера. Председателем правительства был избран В. С. Черномырдин.

Съезд принял Конституционное соглашение в форме „Заявления“ президента и съезда о решении спорных вопросов между ветвями власти исключительно конституционными методами (за подписью Б. Ельцина и Р. Хасбулатова). Съезд принял также постановление „О стабилизации конституционного строя Российской Федерации“. Оно предусматривало проведение 11 апреля 1993 г. референдума по основным положениям новой Конституции.

В январе 1993 г. председатель Верховного Совета Р. Хасбулатов и председатель Конституционного Суда В. Зорькин объявили предстоящий референдум ненужной и опасной затеей. Президент в свою очередь выразил готовность в случае противодействия народных депутатов призвать россиян на референдум, минуя съезд и Верховный Совет. Таким образом, референдум стал „паролем войны“ между ветвями власти весной 1993 г. Прошедшие в течение марта два съезда народных депутатов и ответные действия президента во многом определили ход последующих событий.

VIII съезд народных депутатов (8–12 марта 1993 г.) наложил мораторий на проведение любых референдумов. Кроме того, делегаты потребовали от главы правительства В. Черномырдина снять с работы А. Чубайса (председателя Госкомимущества, идеолога и организатора приватизации), В. Шумейко (первого заместителя премьер-министра), А. Козырева (министра иностранных дел).

Б. Ельцин предпринял ответный ход. Он считал, что корень проблем не в конфликте между законодательной и исполнительной властью, между съездом и президентом, а глубже — в противоречии между народом и прежней большевистской системой. VIII съезд он расценил как „генеральную репетицию реванша бывшей партноменклатуры“. Поэтому 20 марта, минуя съезд и Верховный съезд, президент по телевидению обратился непосредственно к народу и объявил о подписании им Указа об особом порядке управления страной. Согласно Указу в стране фактически вводилось президентское правление, работа съезда и Верховного Совета приостанавливалась, на 25 апреля назначался референдум о доверии президенту и правительству, а также по вопросу о проекте новой Конституции и выборах нового парламента.

Несмотря на то что Указ президента не был опубликован, Конституционный Суд и Верховный Совет РФ расценили его как попытку государственного переворота. 26–30 марта 1993 г. в Москве состоялся IX внеочередной и чрезвычайный съезд народных депутатов , на котором Р. Хасбулатов обвинил президента в стремлении монополизировать всю власть — и исполнительную, и законодательную. Народные депутаты решили отстранить президента от власти за попытку антиконституционного переворота. Голосование было намечено на 28 марта. Однако съезд, во многом путем нажима с президентской стороны, не смог набрать квалифицированного большинства (две трети) для отрешения президента от должности.

После неудачи с отрешением съезд был вынужден согласиться на референдум. Он, однако, предложил вынести на референдум свои четыре вопроса: 1) доверяете ли вы Президенту РФ Б. Н. Ельцину?; 2) одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.?; 3) считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов президента РФ?; 4) считаете ли необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ? Активисты движения „Демократическая Россия“, а также известные писатели, режиссеры, актеры, певцы пропагандировали один вариант ответа: „да“, „да“, „нет“, „да“.

Референдум состоялся 25 апреля. На день референдума в списки избирателей было включено 107,3 млн человек. В голосовании приняли участие 68,9 млн человек, или 64,18 %. Большинство ответило: „да“, „да“, „нет“, „нет“ (соответственно 58,7; 53,0; 49,5 и 67,2 %). Поэтому итоги голосования сторонники президента стали оценивать по принципу: у кого больший „запас прочности“ — у Ельцина с правительством или у депутатов. За досрочные перевыборы президента высказалось 34 млн, парламента — 46,2 млн. „Запас“ составлял более 12 млн человек.

Итоги референдума президент расценил как свою победу и закрепил ее Конституционным совещанием, созванным в Кремле в июне 1993 г. Оно обсудило и одобрило подготовленный помимо Конституционной комиссии (создана I съездом народных депутатов РСФСР в июне 1990 г.) проект новой Конституции РФ, исключавший из политической системы страны институт съезда народных депутатов. В подготовке проекта ведущую роль сыграл С. Шахрай, активный сторонник президентской формы правления, считавший, что „Советы и парламентаризм несовместимы“.

Политический кризис осени 1993 г.Президентская сторона была нацелена на жесткий вариант борьбы за конституционную реформу. В августе 1993 г. президент посетил элитные воинские части, расположенные вокруг Москвы. 20 сентября дополнительные контингенты войск специального назначения прибыли в столицу.

21 сентября 1993 г. президент издал Указ № 1400 „ О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации “. В нем отмечалось, что безопасность страны под угрозой, конституционная реформа свернута, государственная власть парализована, съезд и Верховный Совет узурпируют не только законодательную, но и исполнительную, и судебную власть. В целях сохранения единства страны, вывода ее из кризиса, обеспечения безопасности и восстановления авторитета государственной власти президент распорядился приостановить работу съезда и Верховного Совета, прервать полномочия народных депутатов, а созданный летом 1993 г. Совет Федерации наделить функциями палаты Федерального Собрания, которая начнет работу после выборов Государственную Думу. Было также предписано к 12 декабря представить проект новой Конституции, а 11–12 декабря 1993 г. провести выборы в Государственную Думу. Министерствам внутренних дел, государственной безопасности и обороны предписано принять меры по обеспечению порядка.

Верховный Совет квалифицировал Указ № 1400 как государственный переворот. В ночь с 21 на 22 сентября он привел к присяге в качестве Президента РФ вице-президента А. Руцкого и постановил карать „вплоть до расстрела“ всех, кто не выполнит решений Верховного Совета. 23 сентября в Белом доме начал работу последний, X (чрезвычайный) съезд народных депутатов России , который одобрил линию Верховного Совета.

В тот же день президент Ельцин издал указ о гарантиях депутатам. Народным депутатам, признавшим Указ № 1400, были обещаны трудоустройство, высокая зарплата, годовая компенсация и иные льготы. Это сыграло свою роль. За 13 дней противостояния около половины депутатов воспользовались возможностью остаться во власти.