Александр Орлов - Основы курса истории России (Учебник. 2-е издание)

Некоторый опыт «малой» приватизации был приобретен еще в 1991 г. В апреле 1991 г. в Горьком (Нижний Новгород) состоялся первый аукцион по продаже магазина. В мае 1991 г. на аукционе была продана парикмахерская в Ленинграде. Но в тот период еще мало кто верил, что можно в открытой борьбе на аукционе купить предприятие и стать предпринимателем. Тем не менее северная столица к началу 1992 г. накопила наибольший опыт в «малой» приватизации. В 1992 г. он был распространен на всю страну. Частные магазины, ателье, кинотеатры, прачечные и т. п. стали независимыми хозяйствующими объектами — и юридически, и экономически, и финансово. Организованная Госкомимуществом «малая» приватизация, проводимая через аукционы, стала приносить деньги (хотя и небольшие) в госбюджет и бюджеты городов. Номенклатурная (стихийная) приватизация бюджетные интересы не учитывала и проводилась в пользу представителей партийной, комсомольской, директорской, частично профсоюзной элит, использовавших свое руководящее положение.

До начала ваучерной приватизации, т. е. до конца 1992 г., в ходе «малой» денежной приватизации в частные руки перешло примерно 40 % предприятий торговли и быта. Тем не менее в 1992 г. самым продвинутым видом рыночных преобразований была аренда с выкупом. На нее решались идти «крепкие» директора, пользовавшиеся поддержкой трудовых коллективов. Трудовые коллективы приобретали собственность фактически за бесценок — за остаточную стоимость. Государство и город от такой формы приватизации ничего в свой бюджет не получали.

Помимо аренды с выкупом и аукционов, существовала еще одна форма «малой» приватизации — конкурсная продажа. Она предполагала предъявление к покупателю определенных требований, например сохранение профиля предприятия.

Летом 1992 г. началась активная подготовка к проведению чековой приватизации . 11 июня 1992 г. Верховный Совет РФ утвердил Государственную программу приватизации на 1992 г., которая предусматривала форсированную массовую приватизацию посредством именных приватизационных чеков (ваучеров).

Не посчитавшись с позицией Верховного Совета, в августе 1992 г. Президент издал Указ № 914 — о приватизационных чеках. Указ снял положение об именных чеках. Чек стал государственной ценной бумагой «на предъявителя» и выдавался всем гражданам России, родившимся до 2 сентября 1992 г. Его можно было обменять на акции инвестиционных фондов, продать, подарить, передать по наследству. Чек был действителен по 31 декабря 1993 г. Его стоимость составляла 10 тыс. руб., или 40 долл. по курсу осени 1992 г. Предполагалось, что гражданину России гарантируется право на часть государственной или муниципальной собственности в пределах этой суммы.

Ваучерную приватизацию, которую хотели завершить к концу 1993 г., продлили до 30 июня 1994 г. в связи с политическим кризисом осени 1993 г. В первой половине 1994 г. ее темпы резко возросли. К началу денежного этапа приватизации 70 % государственной, региональной и муниципальной собственности перешло в частные руки.

До 1 июля 1994 г. было использовано 95 % чеков. 50 % всех чеков были вложены членами трудовых коллективов в собственные предприятия, 25 % были проданы гражданами примерно двум тысячам юридических лиц, ставших главными игроками чековых аукционов, 25 % приватизационных чеков ушли в ЧИФы (чековые инвестиционные фонды). Чековые инвестиционные фонды создавались при поддержке государства. В эти фонды вложила свои чеки преимущественно интеллигенция, не связанная с производством, бизнесом. Она предполагала получить солидные дивиденды. Однако многие из этих фондов — «Хопер», «Гермес», «Нефтьалмазинвест» и т. п. (всего около 1800) — оказались заурядными «пирамидами». Собрав чеки у населения, они исчезли.

Государство не смогло создать систему защиты населения от мошенников. Более того, оно создало свою «пирамиду» государственных краткосрочных обязательств (ГКО), которая лопнула в августе 1998 г., поставив Россию на грань банкротства. Игра в «пирамиды» позволила вырастить собственных олигархов, чьи капиталы превзошли капиталы многих зарубежных миллионеров.

Денежная приватизация началась с 1 июля 1994 г. С осени 1995 г. стали проводиться залоговые аукционы. В денежной приватизации принял участие очень небольшой процент населения. Спады в темпах денежной приватизации были связаны с парламентскими (1995) и президентскими (1996) выборами.

Денежная приватизация второй половины 1990-х гг. была преимущественно переделом частной собственности за деньги, но продолжала распродаваться и государственная собственность. Например, «сделкой века» стала продажа в 1997 г. государственной телефонной компании «Связьинвест».

Аграрная реформа.С начала 1990-х гг. сельское хозяйство находилось на периферии государственной политики руководства России. Была резко сокращена государственная поддержка аграрно-промышленного комплекса (АПК), ликвидирована государственная система материально-технического обеспечения села. Упор был сделан на проведении аграрной реформы путем создания новой аграрной структуры на базе государственных и негосударственных форм собственности.

Начало реформе положили указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и постановление Правительства «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», вышедшие в декабре 1991 г. Согласно этим документам все сельскохозяйственные предприятия в течение 1992 г. были обязаны провести реорганизацию и в двухмесячный срок перейти к «частной, коллективно-долевой и другим формам собственности» в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местным органам исполнительной власти вменялось в обязанность «обеспечить контроль за реализацией права членов колхозов и работников государственных предприятий на беспрепятственный выход из них для создания крестьянских (фермерских) хозяйств». Указ и постановление строго регламентировали порядок выделения из коллективных хозяйств индивидуальных производителей, декларировали их права обмена, залога, купли-продажи земельного участка, возлагали ответственность на должностные лица за возможные препятствия этому процессу.

27 октября 1993 года вышел указ Президента «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». Он декларировал право граждан и юридических лиц — собственников земельных участков «продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями». Граждане и юридические лица могли вновь объединить свои земельные доли в общую собственность. Указ гарантировал неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также права собственников при совершении сделок с землей. Члены коллективных предприятий должны были получить свидетельства о праве собственности без выделения земли в натуре. Если же они желали выделиться, рассчитывая организовать свое хозяйство, сдать землю в залог, аренду, обменять земельную долю на имущественный пай, передать его по наследству и т. п., то согласия других собственников на это не требовалось. Собственники земельных паев могли продавать их любым гражданам и юридическим лицам с одним условием — земля должна была использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции. Правом скупать землю и продавать ее всем желающим наделялись комитеты по земельной реформе. Они же получали и право контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и новыми владельцами.