Михаил Ростовцев - Общество и хозяйство в Римской империи. Том II

Ответственность отдельных лиц за сбор налогов, а для крупных арендаторов цезарских поместий, кроме того, — ответственность за исполнение подневольных работ мелкими арендаторами была новым фактором в отношениях между государством и буржуазией; вероятно, здесь определенную роль сыграл опыт, приобретенный цезарями в Египте, где принцип личной ответственности зажиточных граждан за лиц, более слабых в экономическом отношении, применялся цезарями с самого начала их правления этой страной. Постепенно эта практика перешла и на отношения между государством и городами. Но об этом процессе нам известно лишь немногое. Во всяком случае, в III в. и позднее новый принцип уже был господствующим. Чиновничество и сенаты городов в целом уже не отвечали ни за сбор налогов, ни за внеочередные платежи, ни за выполнение населением подневольных принудительных работ. Ответственность теперь несли отдельные лица, богатые или прослывшие богатыми, они должны были расплачиваться за недоимки своим имуществом, которое или конфисковалось государством, или передавалось ему по частям или в полном объеме добровольно. [149]В городах на западе империи ответственность за регулярный сбор налогов, по-видимому, несла группа сенаторов, «первые десять», decemprimi , в то время как ответственность за дополнительные налоги ( аnnоnа ) и принудительные работы несли не только эти сенаторы, но и специально назначенные люди. [150]Что касается востока, то на основании богатых материалов, которые предоставляют нам юридические источники и многие надписи, мы также знаем, что ответственность за сбор регулярных налогов была возложена на особую группу самых богатых граждан, на «первые десять» (δεχάπρωτοι), а в некоторых — на «первые двадцать» (ειχοσάπρωτοι). Эти люди, а также кураторы городов, λογισταί, как их называли на востоке, должностью которых постепенно становилось исполнение регулярных муниципальных обязанностей, с одной стороны, были отцами города, honorationes , а с другой — теми, кому приходилось более всех страдать как во всех общинах на востоке, так и в недавно появившихся муниципиях Египта. [151]

Мы ничего не знаем о происхождении этого учреждения. Но ограниченные сведения о раннем периоде, которыми мы располагаем, все же позволяют установить, что во многих местах и на востоке, и на западе существовал обычай присваивать титул «первых десяти» особо уважаемым членам городских советов или выдающимся гражданам. Как развивалось это учреждение на западе, нам неизвестно. А на востоке, особенно в Малой Азии, титул δεχάπρωτος впервые появляется в надписях, относящихся к началу II в. н. э., и обозначает литургию незначительного объема. Часто о ней упоминается в связи с χυρια χαι ύπηρεσίαι, т. е. услугами, которые городской чиновник или литург, λειτουργός, — вероятно, по долгу своей службы в качестве δείεάπρωτος — оказывал не государству, а цезарю. В некоторых надписях литургии упоминаются как обязательства, которые надлежало выполнять не ежегодно, а только раз в пять лет. Одна надпись времен Марка Аврелия раскрывает содержание такого обязательства: оно состояло в сборе особого налога, введенного цезарем на территории Малой Азии в связи с нападением на бастарнов. Судя по всему, «первые десять» были муниципальными leiturgoi , их обязанностью было проведение в жизнь требований правительства, а первоначальной задачей — надзор над сбором определенных внеочередных поборов, которые назначались государством, кроме того, они несли ответственность за этот сбор. Можно также предполагать, что эти обязанности были возложены на «первые десять» одновременно с назначением городских кураторов и были связаны с трудным положением, возникшим в результате войн Траяна. Впоследствии их значение возросло, а подобная практика распространилась и в других восточных областях; носившие титул «первых десяти» стали главными литургами городов, и они были обязаны лично отвечать за регулярную уплату налогов в казну. [152]

В соответствии с этим представляется, что переход от принципа общей ответственности к ответственности индивидуальной произошел во II в. и был связан с общими изменениями цезарской политики по отношению к городам, проявившимися, например, в учреждении специальных органов надзора за городами ( curatores ) и помещением городских капиталов ( curatores kalendarii ). Как уже было сказано, в трудные времена при Траяне и точно так же при Марке Аврелии города были не в состоянии выполнять свои обязательства перед государством. Они неоднократно обращались с просьбами простить им недоимки и снизить налоги. Идя навстречу этим просьбам, Адриан и Марк Аврелий старались добиться серьезных улучшений в положении городов. Метод, который они при этом использовали, сводился к строгому контролю за городскими финансами и поэтапному введению принципа личной ответственности. В III в. эти нововведения были закреплены законом, и с тех пор они стали финансовой основой экономической политики империи.

Путь, избранный цезарями для улучшения управления финансами империи, оказался гибельным. С одной стороны, они пытались создать крепкое среднее сословие и новые центры культуры, с другой стороны — сами разрушали дело своих рук, поддерживая порочную систему принудительного труда, реквизиций и дополнительного налогообложения и опираясь на практическое действие принципа ответственности богатых за бедняков, который подрывал основы предприимчивости и материального благосостояния самых усердных людей в городах Италии и провинций. Поскольку регулярно поступавшие доходы не покрывали внеочередные потребности государства, цезари, вместо того чтобы осторожно повышать налоги — а на это они шли неохотно, — прибегли к гораздо худшим средствам и начали тратить уже не проценты, как раньше, а сам капитал. Результатом была катастрофа. Уже при Траяне в Вифинии осталось совсем немного людей, готовых взять на себя тяжкие обязанности муниципальной службы, то же самое имело место в Италии. Сенат Аквилеи был вне себя от радости, когда Траян разрешил ему привлечь к исполнению литургий городскую incolae . Все это объясняется, возможно, тем, что как Италия, особенно ее порт Аквилея, так и Вифиния играли особую роль в войнах при Траяне. Но позднее, при Пне, Тергеста, тяжко страдавшая от гнета литургий, настоятельно просит цезаря распространить ius honorum на членов близлежащих племен карни и катали, а затем покорнейше благодарит за исполнение этой просьбы. В дальнейшем, по-видимому во II в., с помощью ряда мероприятий общего характера была сделана попытка придать общественным должностям большую привлекательность, введя Latium maius . Во времена Марка Аврелия зло пустило уже столь глубокие корни, что незначительное уменьшение затрат на гладиаторские бои, которое цезари разрешили в городах западной части империи, вызвало буквально истерические выражения благодарности со стороны одного римского сенатора, бывшего родом из провинции. « Поэтому я голосую за то, чтобы мы прежде всего выразили нашу благодарность цезарям, которые в ущерб интересам фиска благословенными спасительными средствами помогли бедственному положению городов и состояниям ведущих мужей, уже, казалось, обреченных на гибель », — говорит он в своей речи перед сенатом. [153]