Коллектив авторов История - Естественные эксперименты в истории [сборник]

Вопрос, который мы рассматриваем в настоящей статье, таков: имеет ли относительная отсталость этих регионов какое-то отношение к тому, как работает на их территории политическая система? В частности, возможно ли, что их избранные представители не имеют достаточных стимулов для обеспечения населения общественными благами? Это могло бы быть связано с потенциальными причинами, изложенными Энгерманом и Соколоффом: политики в бывших регионах заминдари не сталкиваются с эффективной конкуренцией на выборах и, следовательно, не имеют никаких стимулов для продвижения общественных благ. Или, может быть, избиратели в областях заминдари менее осведомлены о своих политических правах и, следовательно, имеют меньше шансов получить то, что им причитается. Это объяснение вполне правдоподобно, поскольку мы знаем, что бывшие регионы заминдари имеют более низкие показатели грамотности, а положительная корреляция между грамотностью и политической активностью уже не раз демонстрировалась на примере многих стран. Мы исследовали эти гипотезы, изучив данные о стандартных уровнях участия в выборах и конкуренции. Все показатели рассчитывались на базе информации по государственным выборам в законодательные органы в 1980-х годах [319].

Свидетельства в пользу гипотезы о политическом застое неоднозначны. Мы обнаруживаем, что в регионах заминдари наблюдается несколько более низкий уровень явки на выборы — 59 % против 61 % в регионах райятвари, — что согласуется с нашей гипотезой (график 6.5, стр. 269). Однако конкуренция на выборах в первых регионах оказывается не менее активной, чем во вторых. Более того, по некоторым оценкам, она на самом деле даже выше. В выборах на территориях заминдари, как правило, баллотируются примерно на 20 % больше кандидатов, и, следовательно, доля голосов, получаемая победителем, на три процентных пункта меньше. Кроме того, разница между победителем и занявшим второе место в этих областях примерно на два процентных пункта меньше, а шансы правящей партии на новую победу на один процент ниже. На графике 6.6 показаны диаграммы для этих переменных, а часть В таблицы 6.1 содержит сравнение их числовых показателей.

Рис. 6.5. Землепользование и явка на выборы по округам Индии (1980-е годы)

Рис. 6.6. Землепользование и электоральная конкуренция по округам Индии (1980-е годы)

Связаны ли эти электоральные переменные с другими отмеченными выше различиями, такими как разница в показателях грамотности? График 6.7А демонстрирует, что явка избирателей прямо пропорциональна уровню грамотности, что подтверждается результатами анализов, проведенных на материале других стран. Однако уровень электоральной конкуренции, кажется, негативно коррелирует с уровнем грамотности. В регионах с более высоким уровнем грамотности, как правило, в выборах участвует меньше кандидатов, за победителя отдается более высокий процент голосов, а также высока вероятность переизбрания действующей партии (график 6.7B–6.7D) [320].

Рис. 6.7. Грамотность и результаты выборов

Мы можем интерпретировать такие результаты двояко. Во-первых, возможно, что эти показатели электоральной конкуренции не отражают степени, в которой политический процесс контролируется элитой (а именно выявление этой степени и является нашей целью). Во-вторых, возможно, наши представления о том, что большее количество кандидатов свидетельствует о более высоком уровне конкуренции, неверны в ситуации, когда среднее число кандидатов превышает семь. Более высокий уровень грамотности может отражать большую склонность избирателей к критическому мышлению, что вынуждает совсем уж безнадежных кандидатов отсеиваться еще до стадии голосования.

И еще два доказательства приводят нас к выводу, что наблюдаемые различия в работе политической системы в разных регионах не являются причиной отставания областей заминдари от прочих. Во-первых, в отличие от показателей обеспеченности населения школами, электричеством и дорогами, расхождения в показателях электоральной конкуренции не очень велики, и некоторые из них не являются статистически значимыми (см. условные обозначения в столбце 5 таблицы 6.1). Этот вывод подтверждается при учете влияния географических и демографических переменных (столбец 6), хотя показатели явки избирателей в «нефеодальных» областях остаются значительно более высокими.

Рис. 6.8. Чем объясняется уровень обеспеченности дорогами с твердым покрытием? По округам Индии (1991 год)

Во-вторых, хотя различия в показателях политической активности и конкуренции коррелируют с уровнем обеспеченности общественными благами, они все же не настолько велики, чтобы считаться статистически удовлетворительной причиной различий в уровне обеспеченности общественными благами. Как и ожидалось, регионы, в которых наблюдался более высокий уровень явки избирателей, имеют и более высокий уровень обеспеченности общественными благами. На графике 6.8A (стр. 272) показана эта корреляция для дорог с твердым покрытием. Несколько более неожиданным оказался тот факт, что более высокий процент голосов, полученный победителем (что, как обычно предполагается, означает более низкий уровень конкуренции на выборах), также, оказывается, напрямую связан с обеспеченностью общественными благами (график 6.8B). Этот график демонстрирует, что в регионах с изначально высоким уровнем грамотности в более поздние периоды также наблюдается и больше дорог с твердым покрытием. Однако мы находим, что после учета влияния явки избирателей, доли голосов победившего кандидата и уровня грамотности по-прежнему существует сильная положительная корреляция между обеспеченностью дорогами и долей землепользования не-заминдари (график 6.8D). Весьма похожие результаты мы обнаруживаем и для других общественных благ. Раннее овладение грамотой и электоральные переменные могут объяснить различия между регионами заминдари и другими только на уровне базовых общественных благ [321].

Какой вывод мы можем сделать из этого сравнительного анализа округов Индии? Наиболее важный вывод следующий: в траекториях развития областей, практиковавших различные системы землепользования во времена британского колониального господства, существуют серьезные различия. В частности, регионы, находившиеся под контролем заминдаров, сегодня отстают по уровню распространения общественных благ, таких как школы и дороги, по сравнению с регионами, в которых права на землю были переданы мелким фермерам. Кроме того, эти различия заметны даже через четыре десятилетия после окончания колониального владычества и через три десятилетия после того, как система заминдари была официально отменена. Мы убедились, что они не могут быть просто результатом влияния географических или демографических особенностей. Также их нельзя объяснить влиянием каких-то иных колониальных институтов, поскольку они тесно соотносятся с нелинейными изменениями, происходившими в земельной политике Великобритании в различные периоды (график 6.4, стр. 266). Еще одним важным результатом этой работы является выявление эффекта одного определенного института, а не ряда институтов, появившихся в Индии как следствие британского колониального господства. Тот факт, что все регионы в нашем исследовании находились под контролем одной державы, а сегодня имеют одинаковое политическое и административное устройство, подчеркивает, насколько долгосрочным оказалось влияние колониальных систем землепользования [322].