Абел Аганбегян - Сибирь не понаслышке

И постановление предусматривает разработку крупных региональных программ (одна из первоочередных таких программ - хозяйственное освоение зоны БАМа, о чем уже упоминалось).

Как же тут, на наш взгляд, должно строиться управление?

Программа - это взаимосвязанная система общегосударственных мероприятий, направленных на достижение определенных конечных народнохозяйственных результатов, обеспеченная материальными, трудовыми, финансовыми ресурсами и разворачивающаяся во времени.

Разрабатывается она как плановый директивный документ, а возглавляет ее реализацию Комиссия Совета Министров СССР. Руководит комиссией заместитель Председателя Совмина. Входят в нее представители головных министерств, партийные и советские руководители региона. Комиссия имеет небольшой аппарат в Москве и уполномоченного Совета Министров СССР на месте, который, в свою очередь, создает небольшую подкомиссию из руководителей отраслевых организаций непосредственно в зоне освоения или строительства.

Такой видится нам схема управления региональной программой.

Но в рамках региональных программ есть территориально-производственные комплексы. Так что же, создавать комиссии Совмина по каждому комплексу, скажем, по Братскому свою, по Норильскому свою, по Нижне-Ангарскому свою и т. д., в то время как каждый комплекс представляет собой часть Ангаро-Енисейской программы?

Нет! Такой подход затруднил бы рациональное и перспективное распределение средств, замедлил бы осуществление последовательной стратегии эшелонирования ресурсов.

Комплекс должен быть прежде всего объектом планирования. И это предусмотрено новым постановлением партии и правительства. В пятилетнем плане по важнейшим ТПК Сибири будут утверждены основные социальные и экономические показатели, те показатели, которые как раз и призваны обеспечить комплексность развития территориально-промышленных сочетаний.

При этом на территории самого комплекса могут работать и уполномоченные для координации действий партнеров, и общественные органы - те же советы директоров, о которых говорят братчане.

Комсомольская стройка

Только так можно добиться на деле соединения территориального и отраслевого планирования.

Но план - это тоже еще не все. В улучшении нуждается система проектирования ТПК. Каждый комплекс должен иметь генерального проектировщика. Вероятно, зональные проектные институты могли бы стать базовыми институтами территориального проектирования.

Как делается самолет? Создатель самолета не изготавливает радиоэлектронику, не выпускает алюминий, не производит шасси и так далее, для этого есть специальные организации и производства. Но все параметры задаются авиаконструктором, который говорит: шина должна быть такая-то, металл такой-то, аппаратура такая-то и т. д.

Так и генеральный проектировщик комплекса должен подчинять интересам общей оптимальной схемы всех участников формирования ТПК - энергетиков, транспортников, строителей и прочих, ставил их в определенные условия.

Итак, успешное управление гарантируется не противопоставлением, а сочетанием территориальных и отраслевых интересов, и осуществление недавно принятых решений вместе с мерами по совершенствованию хозяйственного механизма снимает с повестки дня многие проблемы реализации региональных программ формирования ТПК.

...Почему нефтяник начал прежде всего говорить о жилье? Почему угольщик с гордостью перечисляет объекты совсем не производственного назначения? Почему химик хвалится детским садом?

Да потому, что даже отрасли при всей своей ориентации на производственный результат все острее ощущают необходимость создания социального "приклада" к сибирским стройкам. Потому, что значение "социального фактора" в экономике неуклонно растет.

Во имя чего мы осваиваем новые районы, новые богатства?

Во имя того, чтобы человеку жилось лучше. И не только тому, который будет после нас. Но и тому, который сейчас занят трудной работой освоения.

Пока что сибиряку живется нелегко. И причина этого не только в суровых природных условиях, но и в тех самых издержках некомплексного подхода к решению сибирских задач.

"Обустройство" и "неустроенность" - два очень сибирских понятия. Обустройство скважин, месторождений, промыслов и т. д. И бытовая неустроенность работников, добывающих нефть и уголь, строящих дороги и заводы, производящие алюминий, целлюлозу, химические продукты.

Но не будем обобщать. На каждой стройке все складывается по-своему. А как на БАМе?

Посмотрим на те же самые проблемы с несколько другой точки зрения.

Сначала, наверное, нужно узнать, зачем человек приезжает в Сибирь.

Академик И. Бардин вспоминал: "Хотя к нам обращались с письменными предложениями сотни и тысячи людей со всех концов страны, но подходящих работников среди них было мало.

Кто только не предлагал нам свои услуги: фантазеры, романтики, рвачи, пылкие юноши и отчаянные старики. Одних увлекала романтическая новизна, героика, слава пионеров, желание проторить новые пути; других - просто грубая жажда наживы.

Нам же нужны были люди самоотверженные, смелые, готовые пойти на любые житейские лишения, дисциплинированные и упорные в стремлении преодолеть особенности суровой сибирской природы. И прежде всего нужны были квалифицированные строители".

Может подписаться под этими словами руководитель нынешней сибирской стройки?

Думаем, что да, но просто слова для современного компетентного руководителя значат мало, и опирается он в своих выводах на результаты конкретных социологических исследований. Социологи приезжают на сибирские стройки не только в командировки. Во многих строительных и производственных управлениях созданы штатные социологические подразделения, работники которых добывают... надежную информацию о социальных отношениях и процессах. Жизнь доказывает, что и хозяйственная практика, и сама экономическая наука не могут успешно развиваться, занимаясь лишь технико- экономическими проблемами. Как в свое время развитие реактивной техники и освоение космоса стали лимитироваться неизученностью человека (его способности к перегрузкам и адаптации, к переработке информации, смене режимов и т. д.), так и дальнейшее совершенствование планирования и управления на определенном этапе стало сдерживаться недостаточностью знаний о социальных процессах в нашем обществе, слабым развитием социологии. И поначалу социологам приходилось тратить немало сил на доказательство важности, полезности и перспективности своих занятий.