Владимир Тихонов - История Кореи. Том 1. С древнейших времен до 1904 г.

Чхве Сынно настаивал также на скорейшем создании нормальной системы провинциальной администрации, превентивных мерах против «северных варваров» (киданей и чжурчжэней) и общем упорядочении чиновно-ранговой системы. Идеальное государство в представлении Чхве Сынно несло на себе и отпечаток корёских реалий. Чхве Сынно не считал необходимым полностью и безоглядно заимствовать китайскую систему во всех сферах жизни (скажем, «повозки и костюмы» он предлагал использовать местные) и выступал против слишком частой отправки миссий в Сун, «дабы нас не презирали бы в Поднебесной». Он подверг критике и мероприятия Кванджона по освобождению порабощенных землевладельцами крестьян, с ужасом представляя себе ситуацию, когда бывший раб начнет мстить господину или займет в местном обществе более высокое положение, чем клан хозяев.

Предложения Чхве Сынно отражали мировоззрение и социальную психологию корёского среднего и высшего чиновничества — конфуцианских бюрократов аристократического происхождения. Конфуцианская монархия означала для них, не в последнюю очередь, и гарантии их собственного привилегированного статуса. Недаром Чхве Сынно настаивал на том, чтобы государь обращался бы со своими сановниками в строгом соответствии с правилами этикета. Доклад Чхве Сынно, назначенного в 983 г. вице-канцлером Государственной Канцелярии (в 988 г. повышен в должности до канцлера), послужил основой при упорядочении корёской системы.

Рис. 30. Оглавление к главному источнику по истории династии Корё — «Корё са» («История Корё»). Этот монументальный труд из 139 глав составлялся историографами следующей династии, Чосон (1392–1910), на протяжении нескольких десятилетий, был завершен в 1451 г. и опубликован тремя годами позже. В жизнеописании Чхве Сынно, включенном в эту историю, можно найти и большую часть его докладной записки (из 28 пунктов сохранились 22).

На вершине созданной Сонджоном по танским и сунским образцам (но и с учетом силласких прецедентов) административной системы находились три палаты ( самсон ) — Государственная Канцелярия ( Мунхасон ), Дворцовый Секретариат ( Чунсо , первоначально назывался Нэсасон ), и Государственный Секретариат ( Сансосон ). Интересно, что, в отличие от китайской модели, в Корё две первые палаты практически функционировали как единое учреждение, известное под сокращенным наименованием Чэбу . Восьми высшим чиновникам Чэбу , обобщенно именовавшимся сонджэ , — канцлеру Государственной Канцелярии ( мунха сиджун ; практически выполнял функции первого министра), двум его заместителям, двум заместителям начальника Дворцового Секретариата (должность начальника Дворцового Секретариата была чисто формальной) и трем их помощникам, — принадлежала основная роль в принятии важнейших решений. Обсуждать (и при необходимости — критиковать) их решения, а также критически оценивать всех вновь назначаемых на тот или иной пост должны были их подчиненные среднего и низшего звена, известные под общим наименованием соннан . Акцент на жесткую и нелицеприятную критику, делавшийся архитекторами корёской административной системы, должен был, в идеале, стабилизировать структуру и исключать возможность злоупотреблений властью.

Если Чэбу контролировало аппарат управления в целом, принимало решения по основным проблемам и отвечало за отбор кадров на службу, то функции исполнительной власти принадлежали, в принципе, Государственному Секретариату, а точнее — находившимся формально в его подчинении отраслевым министерствам — пу . Из них главными считались шесть — Церемоний ( Ебу ; отвечало также за дипломатию и образование), Финансов (буквально «Дворов», Хобу ; заведовало налоговой системой), Армии ( Пёнбу ), Чинов ( Ибу ; заведовало кадровыми процедурами), Наказаний ( Хёнбу ; заведовало судебной системой, юридическими вопросами вообще, а также официальными реестрами рабов) и Общественных Работ ( Конбу ; отвечало также за дворцовое ремесло). Формально главами этих министерств были министры- сансо , но практически важнейшие решения контролировались особыми инспекторами- пханса , назначаемыми из числа служащих Чэбу . Реальная власть была сконцентрирована в Чэбу , поскольку должность главы Государственного Секретариата была номинальной. Практически 25 чиновников Чэбу высшего и среднего звена (1–7 ранги), в основном выходцы из аристократических семей, получившие конфуцианское образование и прошедшие через государственные экзамены, играли решающую роль во всех областях управления.

Параллельной Чэбу структурой (хотя и несколько ниже по статусу) был созданный Сонджоном в 991 г. Дворцовый Военный Секретариат ( Чхумильвон , или, сокращенно, Чхувон ). Он находился под личным контролем государя и отвечал не только за общее состояние военных (в основном пограничных) дел, но также и за прием докладных записок «на Высочайшее имя» с мест и составление государевых указов и распоряжений. Совместное заседание высших чиновников Чэбу и Чхумильвона — тобёнмаса — было аналогией Верховного Государственного Совета более поздних времен. В основном на рассмотрение таких заседаний выносились военные и пограничные проблемы. Решения, как и на силласком Совете Знати, должны были приниматься только единогласно. Контрбалансом влиянию Чэбу и Дворцового Военного Секретариата (оба эти могущественные учреждения были известны под общим наименованием Чэчху) был Государственный Цензорат ( Осадэ , или Сахонбу ), в обязанность которого входила критика как чиновных злоупотреблений, так и ошибок и недостатков самого вана . Цензорат выполнял важные функции, обеспечивая «баланс и контроль» внутри бюрократической иерархии и удерживая государя от проявлений чрезмерного авторитаризма. Бюрократическая система раннего Корё, при всей ее сбалансированности и эффективности, отличалась высокой концентрацией власти и влияния в высшем эшелоне управления. Несколько десятков высших чиновников, в абсолютном большинстве своем выходцев из привилегированных землевладельческих кланов, обладали монопольным влиянием на все сферы управления.

Началом создания системы местной администрации считается 983 г., когда Сонджон, в согласии с предложениями Чхве Сынно, разделил страну на 12 областей ( мок ). Затем система подверглась ряду изменений. Так, в 995 г., после войны с киданями, были заново образованы, по танскому образцу, 10 провинций ( то ), а области переведены в единицы военной организации. После ряда изменений в завершенном виде (начало XII в.) система провинциального управления выглядела следующим образом. Самой крупной единицей были пять провинций ( то ) — две центральные (Сохэ на севере и Янгван на юге; между ними располагалась столичная область Кёнги, в определенные периоды также выделявшаяся в провинцию), две южные (Чолла и Кёнсан; названия сохранились до сегодняшнего дня), и одна восточная (Кёджу; западные районы современной пров. Канвон). К провинциям по статусу примыкали два особых пограничных округа ( ке ) — Северный и Восточный. Если в провинции посылались гражданские губернаторы ( анчхальса ), то пограничными округами управляли военные губернаторы ( пёнмаса ).