Н. Вишняков - Устройство вооруженных сил СССР

Вопросами мобилизации и демобилизации промышленности у нас ведает при ВСНХ Комитет по демобилизации и мобилизации промышленности.

Под демобилизацией в широком смысле следует понимать переход всей страны в общегосударственном масштабе с военного положения на мирное; под демобилизацией в более тесном смысле разумеют приведение на мирное положение только армии — главным образом, переход ее с усиленных штатов военного времени на сокращенные штаты мирного времени.

Если для армии демобилизация в значительной мере явится обратным переходом с военного на мирное положение, то для демобилизации общегосударственной вопрос весьма осложняется. Обычно, в связи с войной и в непосредственной зависимости от ее результатов, происходят крупные изменения в общей экономической конъюнктуре. С одной стороны, война оставляет опустошенными целые области, разоряет население, понижая его покупательную способность и т. п., а с другой, — при переходе к мирной жизни появляются требования на предметы и изделия, которые почти не производились во время войны. Поэтому совершенно естественно, что при демобилизации, например, промышленности было бы неправильно исходить только из того, что было до войны и, демобилизуя предприятие, приспособлять его к старому производству, несмотря на то, что при изменившихся условиях это производство не сможет себя оправдать (пример: до мировой войны австрийская промышленность имела рынок в Венгрии, Лодзинская— в России; после войны как та, так и другая лишены возможности сохранить на этих рынках свое прежнее положение, поэтому и довоенное развертывание этих областей промышленности было бы крайне неосторожным).

Таким образом, при демобилизации промышленности нельзя базироваться на том, что было в мирное время, а надо создать еще во время войны план деятельности демобилизованной промышленности после войны.

Конечно, и для армии демобилизация не явится простым возвращением к тому, что было до войны. В результате войны меняются взгляды, границы, политические взаимоотношения и т. п. Все это отражается на организации, дислокации вооруженных сил и т. п.

Все сказанное приводит к выводу, что при демобилизации необходимо проделать большую предварительную плановую работу еще до окончания войны.

Необходимость предварительной подготовки демобилизации обусловливается: 1) необходимостью рациональной демобилизации, т.-е. соответствующей условиям данной конкретной обстановки, и 2) необходимостью быстроты демобилизации.

Последнее требование вызывается не столько военными соображениями, сколько той психологической обстановкой, которая создается в войсках в ожидании демобилизации. Учитывая эту обстановку, приходится прилагать все усилия к ускоренному проведению демобилизации. При демобилизации промышленности эта необходимость является значительно менее острой, но, тем не менее, ею нельзя пренебрегать.

При подготовке и проведении демобилизации особенно важным является фиксирование определенных признаков для определения порядка (очереди) демобилизации. В зависимости от обстановки можно производить демобилизацию армии в порядке сроков службы, начиная с более старых возрастов и переходя к молодежи, или же в порядке территориальном, т.—е. сначала увольняя проживающих в более отдаленных районах, затем в более близких и т. д. С военной точки зрения, было бы желательно, проводя демобилизацию, проводить ее последовательно, распуская не людей, а ликвидируя целые воинские части и соединения, т.-е. увольняя людей в зависимости от очереди расформирования (или демобилизации) частей войск. Эта система, наиболее правильная с военной точки зрения, не всегда явится вполне удобной на практике. Приняв определенную систему демобилизации, необходимо ее проводить, обеспечивая полный порядок таковой. Первым условием является строгое соблюдение очередей и сроков, всякого рода исключения и персональные изъятия недопустимы, кроме крайних случаев.

Подготовка демобилизации не ограничивается составлением плана таковой. Необходима, сверх того, подготовка и демобилизуемых, которая должна преследовать цель облегчить устройство в мирном быту тех военнослужащих, которые не имеют хозяйства, работы и т. п. Эта подготовка сведется: 1) к ознакомлению демобилизуемых с районами государства и условиями жизни в этих районах; 2) к обучению демобилизуемых специальностям, которые при послевоенной конъюнктуре могут рассчитывать на спрос; 3) к выявлению спроса на рабочие руки в общегосударственном масштабе и 4) к организации при высших войсковых соединениях специальных "бирж труда" для приискания занятий тем демобилизованным, которые не могут найти работы иным путем.

Несомненно, в период демобилизации необходимо, чтобы все освобождающиеся места занимались недемобилизованными только в тех случаях, когда соответствующих специалистов нельзя получить из числа демобилизуемых.

Наконец, задерживаемых при демобилизации на службе долее своих товарищей, находящихся в аналогичных условиях, желательно рассматривать и оплачивать за время задержки, как сверхсрочных.

Порядок производства демобилизации армии в общем следующий: войсковые части, управления, учреждения и заведения сокращают свой состав и численность. Совершается переход к штатам мирного времени, а потому производится увольнение излишних людей в долгосрочный отпуск или в запас. Излишний конский состав, за расформированием многих частей или учреждений, должен быть передан населению, так как и был взят, при мобилизации, от последнего. Имущество, находящееся при войсковых частях и управлениях, почти целиком перевозится вместе с войсками на новые места квартирования. Если же воинские части (управления) расформировываются, то их имущество сдается по указанию довольствующих органов. Часть имущества может быть уступлена населению. Увольняемым со службы при демобилизации выдаются лишь те вещи, кои установлены для носки в данный период времени.

При демобилизации промышленности также потребуется известная постепенность. При этом, определяя последовательность демобилизации, необходимо избрать определенную основную идею. Чаще всего в первую очередь будут демобилизоваться предприятия, производство которых в послевоенный период окажется более важным с экономической точки зрения. Однако возможно применение и территориального признака и других.

Руководство подготовкой демобилизации должно находиться в руках органов, ведающих мобилизацией. Они же руководят и проведением демобилизации.

Значение путей сообщения для демобилизации столь же велико, как и для мобилизации. В связи с этим при производстве демобилизации необходимо сведение к минимуму всех недемобилизационных перевозок. Особое внимание должно быть обращено на охрану дорог и поддержание на них порядка.