Теодор Моммзен - История римских императоров

Формально пост praefectus praetorio ничем не отличается от поста любого другого государственного чиновника. Сроков службы не существует, но на практике все оказывается по-другому. Обычно срок исполнения должности составлял три, четыре или пять лет, однако Дион 193 свидетельствует, что Меценат в своей знаменитой речи (которая, пожалуй, является не более чем фантазией высокопоставленного грека о лучшем государстве) посоветовал Августу назначать всех чиновников на короткий срок, a praefecti praetorio — пожизненно. Мы можем подтвердить, что многие скончались на этом посту, и даже без прямого свидетельства само собой разумеется, что такая влиятельная должность, основанная на личном доверии, не могла ограничиваться коротким сроком исполнения.

Если мы спросим о политическом влиянии praefecti praetorio, то ответ прозвучит следующим образом: раз на раз не приходится, в зависимости от личности как любого руководящего работника, [MH. III 41] так и самого императора. Доказуемо, что зачастую лучшие правительственные решения исходили от префектов. Несмотря на то что Тацит 194 описал Сеяна в мрачнейших красках, нарисовав впечатляющую картину, он тоже должен признать, что лучшие деяния достойного подражания правления Тиберия следует относить на счет Сеяна. 195 Подобным же образом обстоят дела с Бурром при Нероне. Оба, Сеян и Бурр, не имели коллег, они были единственными praefecti praetorio. Но иногда случалось так, что их бывало трое. 196 В любом случае для поста премьера вполне естественно, если он находится в единственном числе.

Как относился к этому посту народ? Не считалось несчастьем, если правил praefectus praetorio, точно так же, как, например, сейчас пост, занимаемый Бисмарком, не наносит никакого вреда престижу короны, скорее — наоборот. В эпоху Адриана, когда действительный упадок был еще далеко за горами, отношение императора к префекту сравнивалось с прежним отношением диктатора к magister equitum. 197

Собственно, было бы глупо задавать вопрос о компетенции praefectus praetorio. Его компетенция так же обширна, как и императорская. На что имеет право последний, на то имеет право и praefectus praetorio. В военном отношении ему в обязанность специально вменяются вербовка, пароли и тому подобное, но, естественно, не это составляет смысл этой должности, которая целиком зависит от личности и не может быть закреплена конституционно. Суть должности заключается, как уже [MH. III 42] отмечалось, в первую очередь вовсе не в сфере военной деятельности. Даже если у нас есть примеры того, как в войне с даками и маркоманами praefecti praetorio выступали вместе с войсками и даже гибли на поле боя 198 , — это относится к разряду исключений.

Не при Диоклетиане, а еще при Константине praefectus praetorio полностью утратил свою военную компетенцию, а уже при Диоклетиане — командование гвардией. Преторианские когорты были упразднены, новые гвардейские отряды находились под командованием tribunus и magister officiorum. 199 Раньше praefectus praetorio занимался назначениями на должности, т. е. выполнял примерно те же функции, что и наш военный кабинет, сейчас он этого лишился. С финансами он никогда ничего общего не имел. 200 За ним сохраняется только административное управление.

Радикальная реформа в управлении относится к эпохе Диоклетиана. Он разделил Империю на диоцезы. Прежние провинции были разбиты на более мелкие административные округа, которые затем снова были объединены в более крупные, но уже не соответствовавшие границам старых провинций. Таким образом, было образовано тринадцать уже упоминавшихся ранее административных единиц. На Востоке это: Aegyptus, Pontus, Thracia, Dacia (Moesia). На Западе: Britannia, обе Галлии, Viennensis и Septem Provinciae, дважды Италия (Italia, Urbs Roma), Illyricum (Западный и Восточный, или Pannonia и Moesia), а также Africa.

Управителями этих земель были частью praefecti praetorio, частью vicarii praefectorum praetorio. Последних не следует воспринимать как заместителей, скорее они были координированными начальниками. Тринадцати диоцезам соответствуют тринадцать чиновников, из которых четверо [MH. III 43] — это praefecti praetorio и еще девять — vicarii. Встречаются также и другие названия начальников диоцезов, например представитель Египта именуется не vicarius, a praefectus Aegypti 201 , но он является vicarii. Сирия была под начальством comes Orientis 202 ; Иллирия (Восточная и Западная) — обе под начальством praefecti praetorio, поскольку они были центральными землями большой важности. Третьим диоцезом, подчинявшимся praefectus praetorio, была Северная Галлия со столицей в Трире, четвертым диоцезом, вероятно, был Oriens (Восток), но это спорный момент. Вскоре два префекта были упразднены, в Oriens был назначен comes Orientis, а в Галлию — vicarius из Septem Provinciae. Тем самым должности praefecti praetorio опять стали более низкими [по своему значению]. Промежуточный пост между высшей и низшей инстанциями упразднился. Обоюдная значимость постов префекта и викария убедительно подтверждается тем, что апелляция от викария направлялась не к префекту, а напрямую к императору. Помимо прочего викарий именуется не vicarius praefecti, a praefectorum praetorio.

Компетенцией praefectus praetorio было управление не округами по отдельности, а управление в целом. Право наместника выставлять кандидатов и тем самым, вероятно, фактически назначать на эти должности принадлежало не викариям в их диоцезах, а префекту, равно как и кассовый контроль 203 и выдача зарплаты пограничным отрядам (acta praefectorum praetorio). Жалобы на наместников поступали к нему, и он имел право их сместить. Он был начальником гражданских служащих императора, который назначал на должности, выплачивал зарплату, наказывал и снимал с должностей. Его полномочия в сфере апелляций [MH. III 44] были ограничены и вступали в силу лишь тогда, когда он располагал непосредственной властью и отсутствовал викарий.

Помимо прочего ему вменялось в обязанности участвовать в сборе налогов, состояло это в основном в том, что он должен был собирать и опубликовывать сведения о потребностях государства. Он не занимался распределением налогов, он лишь осуществлял контроль в целом. Правда, существуют упоминания, что он участвовал при взыскании долгов, а это было очень запутанной операцией и в первую очередь вменялось в обязанности наместникам, затем на низшем уровне — общинам, которые собирали налоги непосредственно с налогоплательщиков. Главным сборщиком налогов были praefectiani и palatini, посылавшиеся в провинции центральным органом для того, чтобы следить за налоговой процедурой и, вероятно, чтобы вмешиваться в нее в исключительных случаях. Возможно, налоговое бремя распределялось по-возможности пропорционально, и, видимо, поэтому в распределении налогов на первое место император поставил соразмерность между praefecti praetorio.

Praefectus praetorio был также руководителем почтового отделения. Под его началом находилась государственная почта (cursus publicus), уже по той простой причине, что почтовый тракт проходил через Империю безо всякого разделения на провинции. 204