Теодор Моммзен - История римских императоров

Важнее сама система налогообложения. Диоклетиан для Империи ввел всеобщее налогообложение, что было необходимо в связи с увеличением армии в 4 раза. 129 Это был новый порядок взимания податей на основе внесения в кадастр. Основы института поземельного налога не новы, они были лишь упрочены. Уже раньше имела место оценка земельной собственности. Однако также принимался во внимание состав рабочей силы. Новый налог называется налон на югер земли, или поголовное обложение (iugatio, или capitatio). Однако в общем и целом подушного налога не было (Египет следует исключить). Методы нам знакомы по сирийскому сборнику обычного права. 130 Оценка земельной собственности происходила так, что в основу закладывали налоговую единицу (позднее выражавшуюся в тысяче золотых монет); техническое название налоговой единицы — голова, или югер (caput, или iugum). Виноградники и пахотные земли были разделены на три класса. Iugum составляли три акра (морген * ) виноградников или в зависимости от земельного имущества — 20, 40 или 60 моргенов пахотных земель.

Из фрагментов кадастра следует, что в начале пишутся имя владельца и название земельного участка, затем следуют род и класс, включая рабов и скот, и в самом конце — coloni. Все головы (т. е. люди) (capita), оцениваются вместе, включая как господина, так и рабов. Так что определение capitatio является верным, но не исчерпывающим. Вероятно, эта оценка работоспособного населения как раз и является тем новшеством. Дети до 14 лет, старики после 65 лет не считались, по крайней мере женщины. 131 Панегиристом Констанция 132 община эдуев была оценена в 32 000 capita. 133 Так что с этим связаны налоги на скот и [MH. III 26] на землю.

Подушный налог римлянам полностью неизвестен, 134 capitatio обозначает только вышеописанные налоги. Подушный налог на людей и животных (capitatio humana atque animalium) в «Codex Theodosianus» отличается только тем, что из него исключаются сенаторы и имперские служащие. 135 Из закона «Codex Justinianus» ХI 55,1 136 следует, что организация, какой она стала впоследствии, восходит к Диоклетиану, объектом здесь обозначается annona. Таким образом, она как всеобщий имперский налог является диоклетиановской. Правда, одно место из дигест 137 доказывает, что этот налог уже существовал, скажем, в Сирии. Его можно найти даже в городском праве Genetiva. 138 Диоклетиановская налоговая реформа была связана с ликвидацией налога на наследство, в известном смысле единственного налога прежних времен. Это важный момент: на протяжении всей жизни римлянин был свободен от налогов, но за это платил после смерти. О здравом рассудке императора свидетельствовало то, что появлению новых налогов сопутствовало упразднение старых. Однако вплоть до третьего столетия мы наблюдаем существование vicesima hereditatis: пятипроцентного налога на наследство.

Второй момент касается трона: уже в республиканский период, а также и в эпоху принципата провинции платили налоги в пользу Рима. В финансовом отношении привилегированное положение — теперь обеих частей Рима — сохранилось и после Диоклетиана. Северная Италия платила за придворный штат. И напротив, городские провинции (provinciae urbicariae) в Средней и Южной Италии 139 платили налоги в римскую городскую казну в пользу плебса. Константинополь теперь получал поставки из Египта, Рим получал дерево и известняк. Другие поставки — это, как и прежде, зерно, взимавшееся с отдельных провинций в качестве компенсации.

Насколько велико было налоговое бремя, сказать сложно. Лактанций 140 жалуется на слишком большое бремя налогов при Диоклетиане, а еще через одно поколение Виктор 141 говорит, что сейчас налоговое бремя просто невыносимо по сравнению с диоклетиановскими временами. Но, возможно, в одном случае мы можем произвести расчет: 32 000 capita области Отэна (см. выше). Таким образом, если определить область эдуев (civitas Aeduorum) (впоследствии аббатства Autun, Chalons, Macon) [MH. III 27], то путем деления можно получить необходимую единицу. По Аммиану, до прихода Юлиана с каждого отдельного iugum платили 25 солидов, а после его смерти — 7 солидов. 142 Это тоже показатель плохой организации до Юлиана. Что представлял из себя налог? Он был неопределенным. Опять вернулись, так сказать, к натуральному хозяйству. Налог мог платиться деньгами, но только серебром и золотом, а не обесцененной медью. Так что иногда требовали в уплату золото, часто — зерно: эти виды расчетов играли ведущую роль. Уплату налогов золотом требовал пятилетний взнос золотом (auri lustralis collatio). 143 Правда, имели место все виды раскладки налога: скот, tirones (рекруты), сало, дерево.

Этим объясняется другое устройство того времени, налог (indictio). 1 сентября объявлялось о том, что будет требоваться в течение года. К тому же на большой срок существовало еще superindictio (добавочный налог). Начальным годом, вероятно, был 312 г. 144 . Это сообщение связано, видимо, с новой цензорской оценкой, ревизией кадастра. Кажется, еще раньше ревизия земельных кадастров города проводилась примерно каждые 15 лет. В дальнейшем этот срок в 15 лет стал неизменным: отсюда названия indictio prima, secunda и так далее для отдельных годов. Система, в соответствии с которой года исчислялись по налоговым годам, происходит из Египта. Мы встречаем ее уже в IV в. В остальных областях она входит в употребление только с VI в.

Жалования военным и чиновникам тоже стали выплачиваться натуральными продуктами. Жалование рассчитывалось на основании annona и capita: stipendium annuum — теперь был провиант, capitum означал годовое содержание одной лошади. С повышением чиновника в должности увеличивались количество провианта и корма для скота. Конечно, в этом случае ему не платили. Но эта замена объясняется изменением стоимости денег: pecunia (деньги) больше не были мерилом стоимости. Иногда вместо денег расплачивались золотом на вес. Но для солдатского жалования такой вариант был неприменим. Система оплаты услуг в Нумидии демонстрирует то, что и [MH. III 28] sportulae * тоже оплачивались зерном. Однако они могли быть выплачены золотом, так что в основу была положена стоимость одного шеффеля зерна на римской бирже зерна. 145 Конечно, это было крайне неудобно. Так, вскоре была введена система оценки в деньгах (adaeratio), 146 в соответствии с которой пересчитывались цены на продовольствие, и начиная с этого момента стоимость денег начинает возрастать и даже снова стабилизируется. Где-то с правления Валентиниана название annona устаревает. Финансовое значение indictio крылось в неопределенности налога. Он, вероятно, был единственным прямым налогом, который существовал в Империи.

Примечательным остается тот факт, что города впредь были освобождены от налогов. 147 Об этом свидетельствует CTh. XIII, 10, 2 из раннего периода правления Константина. Следует также помнить, что капитал горожан в то время состоял из земельной собственности в намного большем объеме, чем в XIX в. Теперь вследствие исчезновения обществ откупщиков государственных долгов в результате изменений в сфере оптовой торговли и обеднения ремесленных цехов сильно сократились доходы вне сферы земельных владений. Константин наряду с земельным налогом ввел налог с торгового оборота за 5 лет золотом, или взнос золотом и серебром (collatio auri lustralis, или chrysargyron), т. е. ремесленный налог (см. выше: MH. III 27). Таким образом, торговцы облагались денежными податями как в золоте, так и в серебре. Этот налог произошел, вероятно, из подарков, которые преподносили императору подчиненные служащие, и не был вновинку. Начиная с правления Александра Севера это значит: он издал указ о aurum coronarium et negotiatorum (денежные подарки полководцу и налог на торговый оборот). 148 В начале 5-го года правления очень часто праздновались quinquennalia. Очень легко связать с этим дарение подарков. Этот налог обязан был платить каждый, кто имел деньги в обращении (qui pecuniam habet in conversatione 149 ). Под вопросом оставался только размер; определенного, вероятно, не было. Предположительно, действовал основной закон indictio. Люди были страшно недовольны неразумными тарифами налогообложения. Анастасий [MH. III 29] упразднил этот налог и заменил его другим. 150 От этого налога, естественно, были освобождены крестьяне, которые платили земельный налог.