Теодор Моммзен - История римских императоров

Сенаторы платили особый налог — gleba senatorial 151 или follis (мешок для медных монет). Этот налог был не чем иным, как обычным земельным налогом, касавшимся сенаторов. Причина того, что он считался особым налогом, кроется в имперском управлении. Главные города не находились в ведении praefectus praetorio, поэтому последние не могли собирать налоги в главных городах. Главой был praefectus urbi, но налогами ведал magister census. 152 Минимальный тариф для сенаторов составлял семь солидов.

В сфере косвенных налогов, определенно, чувствуется прогресс. По всей видимости, промежуточные таможни исчезли, а были сохранены лишь пограничные — commercia. О прочих косвенных налогах речь идет нечасто, так, например, еще существовали налоги с аукционов. Между тем налоги являются лишь второстепенной вещью: государство должно было обходиться собственными средствами, как любое частное лицо. Вотчины и тому подобное составляли важную часть государственной экономики. Кроме большого количества земельных наделов правительству принадлежали также все рудники 153 , хотя они не были его прерогативой.

Управление и судопроизводство у римлян всегда были связаны между собой. Хотя уже состоялась известная декапитализация Рима, однако Рим всегда воспринимался как центр Империи. Сенат оставался в Риме, город был [MH. III 30] освобожден от власти praefectus praetorio. Рим только перестал быть резиденцией императора, и его положение долго оставалось неопределенным. Диоклетиан ни в коем случае не относился к положению Рима недружелюбно. Об этом свидетельствуют построенные им термы 154 , праздновавшиеся им здесь 20-летние юбилеи. 155 Оборона италийской северной границы вновь стала делом жизни, правительство переехало в Милан, оно должно было быть ближе к границе. В Риме находилась резиденция vicarius in urbe Roma. 156 Войска тоже в основном держались на севере, где были нужнее. Это ясно из истории Максимиана. В 403 г. резиденция была перенесена из Милана в Равенну 157 , поскольку Милан подвергался набегам готов, в то время как новая резиденция была хорошо защищена.

То, что старому Риму противопоставили Nova Roma — Константинополь, естественно, было принижением положения Рима, что послужило подтверждением раздела Империи. Потом конституция Константинополя в основном была скопирована с конституции Рима. Praefectus urbi был назначен только в 359 г., 158 а вплоть до этого новый город существовал без городской конституции. Сенат не располагал муниципальной властью. Он должен был принимать участие в государственных делах, но в том, что касалось самого города, он имел еще меньшее право голоса, чем сенат самого маленького городка. Отдельные отрасли муниципального управления находились в ведении императорских представителей: annona, порты и дела, касавшиеся исправления русла реки. Praefectura urbis, столичная полиция, тоже является одним из таких учреждений. Этот praefectus, назначенный еще Августом, 159 играл [MH. III 31] все большую роль. В конце он уже формально получил в свое ведение все отдельные отрасли управления. Его компетенция была практически такой же многообразной, как и компетенция императора. Она исходила из принципа юрисдикционной власти. 160

(На странице MH. III 32— картинка: Моммзен в каштановых зарослях, см. выше ил. 4)

[MH. III 33] Уголовный процесс был, собственно, привилегией высших классов; в отношении низших классов он не существовал, а раб был полностью бесправным, как собака или бесполезное животное. 161 Иностранцы подчинялись только решению общины и в любом случае — власти полиции. Правовую защиту имел только civis и, в крайнем случае, конфедерат, иностранец полностью был бесправным.

Свою лепту сюда внесло чрезмерное развитие экономических отношений, в результате чего город наводнился чернью, для сдерживания которой нужна была практически безграничная полицейская власть. О несовершенстве римского гражданского права мы можем судить по тому, что, например, обворованному разрешалось подать только частный иск против вора для возмещения убытка: со стороны государства не предпринималось никаких шагов. 162 В императорскую эпоху дела по кражам стали рассматриваться praefectus urbi, поскольку они обычно совершались низшими слоями населения, так что практически невозможно было удовлетвориться гражданским иском. Дополнительно упраздняется процесс уголовного разбирательства с дачей показаний, который опять же переходит в ведение praefectus urbi. Он получил бразды правления также гражданской юрисдикцией. Прежнее распространение его юрисдикции на территорию, вплоть до сотого придорожного камня, 163 не было сохранено, его компетенция ограничивается главным образом Римом. Однако он имеет право [MH. III 34] высылать людей из города и из области, охватывающей территорию до сотого придорожного камня (сто миль), и таким образом заботиться о безопасности этого обширного региона. 164

Для сенаторов praefectus urbi был, собственно, высшим судебным органом. 165 Сенатор должен был жить в Риме, так что судить его могли тоже только там. 166 Praefectus urbi был также первой инстанцией для corporati, из числа которых большой вес и влияние имели suarii (торговцы свиньями), и для тех, кто довольно долго жил в Риме. Оспорить его приговор можно было только подачей аппеляции на имя императора. Но он также был судьей, выносившим вердикты по апелляциям для всех низших столичных судов 167 : суд по опеке и отпуску на волю был тем последним, что осталось от преторских компетенций. Praefecti annonae и vigilum в известных случаях тоже могли выносить приговоры, и как раз от них апелляции попадали к praefectus urbi.

Борьба между двумя принципами — власти сената и военной власти при правлении императора — выражается в борьбе между praefectus urbi и praefectus praetorio. По одной версии, все апелляции направляются к первому, по другой — к последнему. В IV в. был найден компромисс. В основном апелляции направлялись к praefectus praetorio, 168 однако некоторые переправлялись praefectus urbi, 169 скажем, из отдельных частей Италии и Африки, поскольку эти обязанности не входили в сферу его служебной деятельности. [MH. III 35] Если мы рассмотрим его военную должность, то юридически и в действительности дело с ней обстоит таким же образом, как с совами в Исландии: их там нет; praefectus praetorio изначально единственный чиновник, носящий тогу, так что он целиком и полностью должен был ощущать себя представителем гражданской власти. В действительности же все обстояло иначе, и все, что вообще еще присутствовало в Риме и имело отношение к военной власти, относилось к сфере его деятельности 170 ; городской комендант при нем вообще был не у дел.

В прежние времена существовал утроенный римский гарнизон: преторианцы, cohortes urbanae, нумерация которых продолжала нумерацию девяти преторианских когорт, т. е. по номеру они были 10, 11 и 12-ой когортами, 171 а также vigiles. 172 Два последних формирования подчинялись непосредственно praefectus urbi, при их поддержке он осуществлял свое управление. К гарнизону обычно относился еще один близлежащий легион. 173