Роберт Каплан - Муссон. Индийский океан и будущее американской политики

Штатный юридический консультант ударной группы, лейтенант Майкл Бахар задал вопрос: имеется ли у вас оружие? Кто-то из пиратов ответил: «Конечно, я ведь сомалиец; а в Сомали единственное твое правительство и единственная защита – автомат Калашникова».

«Зачем они стали пиратами?» – спросил лейтенант Бахар. И услыхал в ответ: на сомалийской суше погибнуть гораздо проще, чем в открытом океане. В океане спокойнее… Пиратство – организованная преступность. Как бродячие шайки делят области, в которых бесчинствуют, так и пиратские ячейки делят между собой океан. «Позабудьте о пиратах Карибского моря и обаятельном Джонни Деппе, – сказал Бахар. – Мы видели совершенно диких зверей: убивающих не забавы ради, не из мести – а вполне естественно, как лев убивает антилопу. Этим людям присуще истинно первобытное простодушие».

Сомалийский пиратский кризис свидетельствует о критической особенности нашей эпохи, когда холодная война отступила в минувшее: на сцене появляются доныне невиданные действующие лица. За неимением лучшего слова назовем их «недогосударствами». В Северной Сомали существует, например, пиратская страна Пунтландия, подобно Аль-Каиде и Хезболле сбивающая международное сообщество с толку и ставящая его в тупик.

Международное сообщество недооценило сомалийские дела: мы рассматривали Сомали как единое и устойчивое государство – пусть даже и никчемное. На деле Сомали – три отдельных страны, управляемых каждая по-своему. На северо-западе существует независимая Сомали, на северо-востоке лежит автономная область Пунтландия; на южных землях, повергнутых в хаос, невероятно слабое сомалийское правительство продолжает воевать с набирающим силы Аль-Шабабом («Юностью») – организацией исламских экстремистов. Поскольку пиратство возродилось главным образом в Пунтландии, в Пунтландии и нужно заниматься его искоренением.

Пунтландия, названная в честь легендарной Страны Пунт, упоминаемой еще в иероглифических текстах Древнего Египта, объявила о своей частичной независимости от Сомали в 1998-м, не стремясь добиваться независимости полной, поскольку этого не позволяли обязательства перед собратьями – членами Майертинского клана, обитающего по другую сторону границы, в южносомалийском городе Кисмайо. На протяжении всей истории Сомали кланы играли исключительно важную роль – политическую, правовую и общественную. Это обстоятельство отразилось в строении пунтского правительства, наделяющего местных старейшин значительными правами и преимущественно полагающегося на племенное ополчение, а не регулярную армию, как та, что существует в сопредельной Сомали. Не будучи таким самостоятельным, как сомалийское правительство, пунтское руководство все же представляет гораздо бо́льшую силу, чем какая-либо иная из имеющихся на юге страны. Пунтландией управляет настоящий парламент, а в январе 2009-го там избрали нового президента – Абдирахмана Мохамуда Фароле. Поскольку пиратские логова находятся именно в Пунтландии, награбленным пользуются везде и всюду – остальная сомалийская земля не столь изобильна пиратской добычей.

Возьмем, к примеру, город Эйль – обычно рассматриваемый как средоточие пиратства, которое свирепствует близ Аденского залива. Здесь пиратство стало настоящей промышленной отраслью: приток огромных денежных сумм, полученных в счет выкупа за похищенных людей, способствует быстрому городскому развитию. Сама природа пунтландской клановой политики не дает предположить, будто правительство пребывает в блаженном неведении и нимало не причастно к беззаконию. Однако пунтландское руководство громко заверяет: мы убежденные противники морского разбоя, просто у нас еще недостаточно сил, чтобы его обуздать. Иногда пиратов даже отдают под суд и приговаривают к наказанию. После общеизвестного происшествия с американским судном «Маэрск-Алабама», захваченным в апреле 2009-го пиратами, которых затем перебили американские морские котики, правители Пунтландии даже попросили международной помощи в создании морской службы особого назначения, призванной бороться с пиратством.

Население Пунтландии смотрит на морской разбой как на занятие прибыльное и вполне почтенное. Прибыльное – поскольку в этих краях, чуть ли не беднейших на свете, получаемый пиратами выкуп может оказаться сопоставим с ежегодным правительственным бюджетом. Почтенное – поскольку морские разбойники усмиряют иностранцев, промышляющих в территориальных водах Сомали незаконной рыбной ловлей и сбрасывающих в них ядовитые производственные отходы. Предельно слабое, но все-таки жизнеспособное недогосударство создало прекрасные условия для успешной деятельности отпетых уголовников, ныне готовящихся хлынуть в правительственные ряды.

Если возникновение государства по сути пиратского крайне беспокоит международное сообщество, то существование в тех же краях какой ни на есть организованной центральной власти дает возможность искоренить нежелательное явление. Иными словами, международное сообщество должно предложить пунтландскому клановому правительству пряник всемерной помощи и одновременно погрозить кнутом грядущих карательных действий на суше. В конце концов, не из морской пены выросло сомалийское пиратство. Коль скоро Соединенным Штатам невыгодно вводить в Пунтландию значительные армейские силы, чтобы содействовать государственному строительству (впрочем, такой оборот маловероятен), США волей-неволей придется сотрудничать с пунтландскими властями – сколь бы ни был ничтожен их международный вес – и сообща противостоять пиратству как в Аденском заливе, так и во всем Индийском океане. Правительство Пунтландии боролось и борется с экстремистами из Аль-Шабаба – следовательно, развивая пунтландские государственные учреждения, мы сумеем и обуздать пиратство, и дать отпор исламским радикалам, орудующим на Африканском Роге. Пунтландия – важное свидетельство тому, что так называемая анархия в Сомали и других областях земного шара зачастую означает иное: медленный распад государств, искусственно созданных европейцами, и возрождение исконного миропорядка, основанного на отношениях клановых, племенных и почвенных.

Мы убедились: пиратские страны и сообщества, подобные Пунтландии, издревле были неотъемлемой частью индоокеанской действительности. Пиратство и выгодные торговые пути неразделимы. Холодная война, призвавшая третий мир к определенному порядку, затушевала эту историческую истину; однако сейчас пираты вернулись – должно быть, и не уходили никуда. И римляне, и китайцы, и португальцы – и голландские, французские, британские империалисты – все они сталкивались в этих водах с морским разбоем. Теперь пришел черед Соединенных Штатов и их союзников урезонивать пиратов. Именно сейчас, когда Индия и Китай пошли в гору, бич морского разбоя даст новым региональным державам возможность сотрудничать. Но пока что американская военная сила остается неотъемлемо важной. Рассказ капитан-лейтенанта Берка не оставляет в этом сомнений.