Денис Козлов - Во главе действующего флота

Организационное строительство и функционирование системы управления силами военно-морского флота в 1914–1917 гг. характеризовалось некоторыми особенностями.

Во-первых, слабая проработка «флотских» статей спешно принятого «Положения о полевом управлении войск в военное время» и их несоответствие нормативным документам Морского министерства. Как следствие, импровизированный характер мероприятий по формированию системы управления силами флота, несоответствие численности и структуры морских органов верховного командования (даже в период существования Морского штаба верховного главнокомандующего) задачам стратегического руководства военно-морским флотом.

Во-вторых, неспособность верховного командования и руководства Морского министерства в полной мере использовать накопленный в мирное время потенциал и опыт Морского генерального штаба в процессе управления силами.

В-третьих, широкие полномочия и самостоятельность командующих флотами, нетипичная для морских держав того времени и не имеющая прецедентов в последующей истории отечественного военно-морского флота. В деятельности командующих — сочетание руководства оперативно-стратегическим объединением и непосредственного вождения флота в бою (управления на тактическом уровне) с растущим преобладанием первой функции.

Наконец, в-четвертых, особый статус, который занимали в штабах флотов руководители оперативных частей, зачастую вытеснявшие начальников штабов из процесса принятия решений на применение сил и средств.

В целом система органов управления силами флота, несмотря на неоднократные попытки ее модернизации, так и не стала сбалансированной и эффективной. Опыт 1914–1917 гг. показал, что органы стратегического руководства военно-морским флотом (в данном случае — Морской генеральный штаб), заблаговременно созданные и подготовленные к решению своих задач, должны функционировать по своему прямому предназначению и во время войны, в полной мере используя наработанный в мирное время управленческий потенциал. Поспешные импровизации, связанные с учреждением и последующими реорганизациями «морских» органов верховного командования на фоне сужения функций генмора, явно не способствовали повышению качества управления силами флота. К сожалению, предостережение вице-адмирала И. Ф. Лихачева о недопустимости конструирования системы органов управления « вдруг, как-нибудь и как случится, в критическую минуту » [370]с началом Первой мировой войны было предано забвению.

Система центральных органов управления Морского министерства в 1885–1905 гг.

* 11 (23) июня 1891 г. переименован в Военно-морской ученый отдел, 2 (15) февраля 1904 г. разделен на Распорядительно-учебную и Стратегическую части.

** 11 (23) июня 1891 г. упразднен, функции распределены между Морским техническим комитетом, Главным гидрографическим управлением и Главным морским штабом.

*** 11 (23) июня 1891 г. подчинена начальнику Главного морского штаба.

**** 11 (23) июня 1891 г. переформирован в Строительную часть Морского технического комитета.

Составлено по данным: Монаков М С., Родионов Б. И. и др. Главный штаб ВМФ: история и современность. 1696–1997. М.: Научная книга, 1998. С. 37, 39.

ВЫСОЧАЙШИЙ РЕСКРИПТ,

данный на имя Морского Министра

[вице-адмирала А. А. Бирилева от 24 апреля (7 мая) 1906 г.]

Алексей Алексеевич. Начатые обширные государственные преобразования, направленные к обновлению и преуспеянию дорогого Отечества нашего, могут быть с успехом приведены в исполнение лишь при уверенности русских людей во внешней безопасности государства и при сознании неизменного международного положения России как великой державы.

Для достижения этой цели крайне необходимо воссоздание соответственного боевого флота в ряду других вооруженных сил Империи и содержание его в полной боевой готовности, без которой никакой флот не может быть на высоте своего государственного значения.

Все усилия личного состава флота и все и затраты, которые будут делаемы государством для постройки и боевой подготовки флота, тем не менее могут остаться тщетными, доколе в деле его устроения не будут положены новые начала, обеспечивающие правильную, целесообразную работу всего Морского ведомства.

Посему, признавая наиважнейшим для флота безотлагательное и коренное преобразование Главного Морского Штаба, ныне ведающего боевой готовностью морских вооруженных сил Империи, повелеваем:

1) Выделить ныне же из состава Главного Морского Штаба стратегическую часть и связанную с ней организационную часть мобилизации флота — в самостоятельное, ответственное, в ряду других установлений Морского ведомства, учреждение, коему именоваться Управлением Морского Генерального Штаба.

2) Оперативные отделения в главных портах отдельных морей, также морских агентов заграницею подчинить ведению Управления Морского Генерального Штаба. В ведение того же Управления передать составление планов и учебных программ курса военно-морских наук Николаевской Морской Академии.

3) Установить совместную деятельность Управления Морского Генерального Штаба с Генеральным Штабом Военного ведомства в общих вопросах, касающихся государственной обороны и развития вооруженных сил Империи.

4) Начальнику Управления Морского Генерального Штаба быть по должности непременным членом Совета Государственной обороны.

5) Всеподданнейшие доклады Морского Министра по Управлению Морского Генерального Штаба делать лично начальнику сего Управления в присутствии Морского Министра.

6) Приступить теперь же в особом совещании к разработке Наказа и временных штатов Управления Морского Генерального Штаба, каковые могут подлежать изменениям по указаниям опыта.

Да послужит это коренное преобразование одного из важнейших учреждений Морского ведомства залогом обновления и стройного развития нашего флота и да укрепит рвение и усердие его личного состава.

Пребываю к Вам неизменно благосклонный

На подлинном Собственною ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА рукою написано:

«НИКОЛАЙ»

В Царском Селе,

24 Апреля 1906 года.

Сборник приказов и циркуляров о личном составе чинов Морского ведомства. № 16. Апрель 1906 г.

Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату

[об образовании Морского генерального штаба от 5 (18) июня 1906 г.]

Ввиду осуществленного ныне выделения из состава главного морского штаба стратегической части в отдельное в составе Морского Министерства учреждение признали МЫ благовременным, в развитие и изменение повеления НАШЕГО, изложенного в рескрипте, данном 24-го апреля сего года на имя Морского Министра, постановить: