Александр Зданович - Тайные службы России : структуры, лица, деятельность [учебное пособие]

Формирование аппарата ВЧК, поиск оптимальной его структуры оказались весьма непростой задачей в условиях разрастания гражданской войны и иностранной военной интервенции. Часть советских и партийных работников испытывали настороженное отношение к новому органу. К тому же, руководствуясь «революционной целесообразностью», чекисты в условиях обострявшейся обстановки зачастую явочным порядком расширяли свои функции, что вызывало столкновения с другими ведомствами. Остро сказывалась нехватка кадров, отсутствие соответствующего опыта у чекистского руководства, включая и членов Коллегии. В результате развертывание деятельности ВЧК сталкивалось с многочисленными препятствиями, а формирование ее структуры во многом шло путем проб и ошибок.

Как уже отмечалось выше, первоначально аппарат ВЧК состоял из трех отделов: Информационного (сбор политической и оперативной информации), Организационного (организация борьбы с контрреволюцией по всей стране) и Отдела борьбы с контрреволюцией и саботажем. 11 декабря 1917 г. В. В. Фомину было поручено организовать Отдел по борьбе со спекуляцией. В тот же день ВЧК предложила С. Е. Щукину произвести арест фальшивомонетчиков. Тем самым Чрезвычайная комиссия взяла на себя функцию борьбы и с этим видом преступлений.

В январе 1918 г. при Отделе по борьбе с контрреволюцией и саботажем был образован банковский подотдел для борьбы с преступлениями по должности банковских чиновников. В марте 1918 г. на базе этого подотдела был создан Отдел по борьбе с преступлениями по должности, а Организационный отдел был преобразован в Иногородний.

Таким образом, после переезда в Москву ВЧК имела следующие основные отделы: борьбы с контрреволюцией, борьбы со спекуляцией, борьбы с преступлениями по должности, иногородний, а также информационное бюро. К этому времени численность ее сотрудников возросла до 130 чел. Впоследствии структура Всероссийской чрезвычайной комиссии неоднократно менялась.

В центре ВЧК все более сосредотачивала в своих руках функции по борьбе с контрреволюцией, рассеянные прежде по другим органам. Но на местах до весны 1918 г. ситуация была иной. Там после ликвидации военно-революционных комитетов защитой Советской власти ведали самые разнообразные органы. В некоторых городах борьбу с контрреволюцией осуществляли непосредственно большевистские партийные организации и местные советские органы.

Обращение ВЧК к местным Советам с призывом создавать чрезвычайные комиссии поначалу не встретило отклика среди партийных и советских работников. 18 марта 1918 г. ВЧК приняла постановление «О работе ВЧК во всероссийском масштабе», предусматривавшее образование на местах однотипных чрезвычайных комиссий.

С марта 1918 г. началось создание губернских ЧК. 7 марта, в связи с предстоящим переездом в Москву, ВЧК приняла решение о создании Петроградской ЧК. Были организованы чрезвычайные комиссии в Нижнем Новгороде, Москве, Омске, Пензе, Новгороде, Ростове, а затем и в других городах. К июлю 1918 г. создание губернских чрезвычайных комиссий в основном завершилось. В августе в РСФСР насчитывалось 38 губчека.

Низшим звеном чекистского аппарата являлись уездные и районные ЧК. Они начали образовываться в мае 1918 г. 12 июня I Всероссийская конференция ЧК приняла «Основные положения об организации чрезвычайных комиссий». В этом документе выдвигалась задача образовать чрезвычайные комиссии не только при областных, губернских, но и при крупных уездных Советах.

В августе 1918 г. в Советской России насчитывалось 75 уездных чрезвычайных комиссий. Наибольшего размаха процесс их создания достиг осенью в связи с введением красного террора. К концу года в РСФСР было уже 365 уездных ЧК.

Особое место в системе местных органов ВЧК занимали пограничные чрезвычайные комиссии. На них возлагались задачи по борьбе с иностранными шпионами, контрреволюционерами, контрабандистами и спекулянтами. Пограничным ЧК поручалось организовать агентурную сеть за кордоном, они должны были оказывать содействие служащим таможенного ведомства в досмотре пассажиров. К сентябрю 1918 г. на западной границе были образованы 34 пограничные ЧК.

Одно из самых важных изменений в полномочиях и структуре ВЧК было связано с созданием органов военной контрразведки. Этот процесс оказался трудным и длительным. Уже в январе 1918 г. Дзержинский поднял вопрос о ликвидации старой контрразведки. Но Совнарком не поддержал его стремления взять под контроль эту сферу.

Между тем, к лету 1918 г. ситуация в России резко обострилась. Поэтому по решению I конференции ЧК были предприняты попытки организации контрразведывательной работы в воинских частях. 16 июля 1918 г. Совнарком образовал Чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией на Чехословацком (Восточном) фронте во главе с М. Я. Лацисом. Основная ее задача состояла в объединении и координации деятельности чрезвычайных комиссий прифронтовой полосы, в связи с чем впоследствии она получила наименование Прифронтовой ЧК. С августа ЧК стали организовываться в армиях этого фронта. 29 июля 1918 г. при Отделе борьбы с контрреволюцией ВЧК был создан военный подотдел.

9 декабря 1918 г. коллегия ВЧК постановила образовать Военный отдел во главе с М. С. Кедровым для руководства борьбой с контрреволюцией в армии. Военный отдел выделил военно-регистрационное бюро, которое взяло на учет командный состав, организовало регистрацию всех приезжающих и меняющих жительство офицеров.

Несмотря на некоторые успехи, в целом борьба с контрреволюционными проявлениями в Красной армии не отличалась эффективностью. Чрезвычайные комиссии не имели соответствующего опыта и грешили прямолинейностью и «спецеедством». Подчиненные Реввоенсовету Республики отделы «военного контроля», как полагали чекисты, были засорены враждебными элементами. И отдельные конкретные факты их конспиративной деятельности в ущерб боеготовности войск действительно имели место. Между чекистами и военными органами периодически возникали не только трения, но и конфликты. Становилась очевидной необходимость сосредоточить функции борьбы со шпионажем и с контрреволюцией в одном органе, который отвечал бы за обеспечение безопасности в армии и на флоте. Нельзя не согласиться с мнением, высказанным тогда заместителем председателя ВЧК Я. Лацисом, о том, что в условиях гражданской войны невозможно отделить шпионскую деятельность от подрывной контрреволюционной работы. И тем и другим занимались порой одни и те же люди и подпольные организации. В итоге, после жарких дискуссий между представителями военного командования и чекистами, единый орган был создан в конце декабря 1918 г. Во главе его был поставлен большевик с большим стажем партийной работы М. С. Кедров. Уже 1 января 1919 г. он направил на места, во все фронтовые и армейские штабы телеграмму, где сообщил об образовании Особого отдела Республики. Подчеркнем, что не в составе ВЧК, а как самостоятельный орган. В этом проявились личные качества Кедрова, его претензии на некий самостоятельный статус в общей системе государственных органов. Однако достаточно быстро Кедрова поправили, а Особый отдел стал действовать при ВЧК. Первое положение об Особом отделе было утверждено ВЦИК только в феврале 1919 г. На этот отдел и его органы на фронтах, в армиях и крупных административных центрах страны был перенесен центр тяжести всей чекистской работы. Реально до конца существования ВЧК (1922 г.) Особый отдел был основным в чекистской структуре и наиболее результативным аппаратом. В его рамках стала развиваться зафронтовая и закордонная разведка.