Александр Зданович - Тайные службы России : структуры, лица, деятельность [учебное пособие]

Отдельные попытки ведения разведывательной работы за кордоном предпринимались уже с первых месяцев существования ВЧК. Однако процесс становления советской разведки шел трудно. Иностранное отделение Особого отдела ввиду малочисленности и явно недостаточной квалификации сотрудников не могло широко развернуть свою работу. Часть вопросов взяли на себя особые отделы фронтов, прежде всего Западного, противостоявшего польским войскам. В сентябре 1920 г. Политбюро приняло решение о радикальной реорганизации советской разведки. Для разработки соответствующих мер была создана специальная комиссия. На основе ее предложений Дзержинский отдал распоряжение «о том, что ни один отдел ВЧК не имеет права самостоятельно отправлять агентов или уполномоченных, или осведомителей за границу без моего на то согласия». Он потребовал создать на базе Иностранного отделения Особого отдела самостоятельный орган — Иностранный отдел ВЧК с тем, чтобы «все агенты за границу от ВЧК могли посылаться только этим отделом». 20 декабря 1920 г. Иностранный отдел ВЧК был создан, однако первоначально он подчинялся руководителю Особого отдела ВЧК В. Р. Менжинскому.

Другой принципиально важной для Советской России сферой были железные дороги. Обеспокоенный растущим валом хищений и злоупотреблений в этой области, Совнарком 17 июля 1918 г. упразднил Всероссийскую чрезвычайную комиссию по охране дорог и образовал вместо нее Управление по охране путей сообщения при НКПС. Ситуацию на транспорте это не исправило. Поэтому решением СНК от 7 августа 1918 г. был создан Железнодорожный отдел ВЧК. Борьба с преступлениями на железных дорогах перешла в ведение Железнодорожного отдела ВЧК и губернских ЧК. В ноябре 1918 г. II Всероссийская конференция ЧК, заслушав доклад Фомина об организации борьбы с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности на транспорте, постановила образовать при ВЧК Транспортный отдел (ТО ВЧК), который должен был распространить свою деятельность не только на железные дороги, но и на водные и шоссейные пути, а также на почтово-телеграфные учреждения. Без порядка на транспорте и безопасного его функционирования на всей территории советской Республики страну, без всякого сомнения, ждал экономический коллапс.

В связи с особым характером деятельности ВЧК ей требовались специальные вооруженные отряды для проведения обысков, арестов и облав, т. е. для непосредственной борьбы с контрреволюционерами и для охраны важнейших государственных учреждений.

14 января 1918 г. Совнарком поручил Дзержинскому организовать из энергичных и преданных революции людей специальные отряды. Этим постановлением СНК было законодательно оформлено создание вооруженной силы при ВЧК.

С апреля 1918 г., когда у ВЧК появился первый войсковой отряд в несколько десятков человек и до декабря численность его выросла почти в 30 раз.

Первая Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий признала целесообразным создать особый корпус войск ВЧК для защиты Советской власти от внутренних врагов. К июлю 1918 г. формирование корпуса в основном завершилось. Возглавил его непосредственно председатель ВЧК и при нем стал функционировать штаб из четырех человек. В состав корпуса вошло 35 батальонов, которые размещались в наиболее важных стратегических пунктах — в крупных центрах, на железнодорожных узлах, на таможенных пунктах.

Создание новых отделов, корпуса ВЧК, а также целой сети местных комиссий качественно изменили положение ВЧК. Менее чем за год ВЧК обрела могучий аппарат и превратилась из малозначимого столичного учреждения в один из важнейших институтов Советского государства.

Вместе с тем, резко обострилась проблема совершенствования оперативной и следственной деятельности чрезвычайных комиссий. В связи с большим количеством злоупотреблений при осуществлении политики красного террора осенью 1918 — зимой 1919 гг. встал даже вопрос о целесообразности дальнейшего существования ВЧК. После жестких дискуссий с видными партийными и советскими работниками, включая даже членов ЦК большевистской партии, руководству ВЧК удалось отстоять существование комиссии и ее местных органов. Однако в ее деятельность и структуру были внесены некоторые коррективы.

С осени 1918 г. стала меняться система местных органов ВЧК. По мере централизации чекистского аппарата областные ЧК постепенно становились излишними, поэтому весной 1919 г. они были упразднены. После изгнания немецких оккупантов с Украины, Белоруссии и восстановления там Советской власти отпала надобность в пограничных ЧК в полосе, прилегающей к бывшей демаркационной линии. Их функции были переданы Наркомату по военным делам, но Особый отдел при ВЧК не устранился от обеспечения безопасности границ. 24 ноября 1920 г. Совет труда и обороны полностью возложил охрану всех государственных границ на Особый отдел ВЧК.

Наибольшие изменения претерпело низшее звено чекистского аппарата. Осенью 1918 г. обоснованно был поднят вопрос о ликвидации уездных, районных, волостных ЧК и института чрезвычайных комиссаров. Это было связано не только с некоторым упрочением внутриполитического положения Советской России. Постоянной связи с губчека, не говоря уже о ВЧК, у таких комиссий зачастую не было, и они действовали совершенно автономно. В то же время сколько-нибудь надежных, а тем более опытных кадров для работы в них катастрофически не хватало. В эти органы попало множество случайных людей с крайне низким образовательным уровнем, без твердых моральных устоев, карьеристов, а порой даже противников Советской власти. В результате уездные, районные, волостные ЧК нередко допускали массовые злоупотребления, откровенную уголовщину, что вызывало недовольство населения. Именно репрессивная деятельность уездных и районных ЧК давала наибольшие цифры расстрелянных лиц, преступления которых не были доказаны. Особенно отличались в этом плане чекистские органы на Украине. Это, к примеру, было отмечено в записке главы Совнаркома Ленина только прибывшему из Москвы и назначенному председателем Всеукраинской ЧК М. Лацису. «Каменев говорит, — писал глава большевистской партии, — и заявляет, что несколько виднейших чекистов подтверждают, что на Украине Чека принесли тьму зла, будучи созданы слишком рано и впустив в себя массу примазавшихся…». Речь шла, прежде всего, о низовых звеньях чекистской системы.

В октябре 1918 г. ВЧК упразднила волостные ЧК и институт чрезвычайных комиссаров на территории РСФСР. Ликвидация уездных комиссий далась чекистам труднее. Под нажимом партийно-государственного руководства лишь 7 января 1919 г. Президиум ВЧК вынужден был высказаться за упразднение уездных ЧК, замену их агентурой. 18 января соответствующий проект был одобрен коллегией ВЧК.