Александр Зданович - Тайные службы России : структуры, лица, деятельность [учебное пособие]

Отныне губернские ЧК должны были командировать или назначить в уезды уполномоченных для наблюдения за состоянием «революционного порядка». Однако в прифронтовых губерниях ликвидация уездных ЧК нередко сопровождалась усилением контрреволюционных выступлений. С мест пошли просьбы о воссоздании этих органов. В результате уже с весны 1919 г. они вновь стали создаваться в прифронтовой полосе и местностях, охваченных крестьянскими восстаниями. Однако удалось сделать это далеко не везде. К началу 1920 г. уездные ЧК действовали всего в 70 из 500 уездов.

Значительные изменения претерпевали следственные подразделения органов ВЧК. 22 ноября 1918 г. существовавшие до этого следственные коллегии и следственные части в линейных отделах были упразднены, а вместо них создан единый Следственный отдел ВЧК.

24 февраля 1919 г. был образован Секретный отдел, взявший на себя задачу подавления антисоветской деятельности «буржуазных» и «мелкобуржуазных» партий и групп, а также борьбу с враждебной деятельностью духовенства и сектантов. На III Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий (1–3 июня 1919 г.) было принято решение о повсеместном создании секретно-оперативных отделов, в обязанности которых входила организация оперативной работы с использованием сугубо негласных методов борьбы с политическими противниками.

В 1920 г. на органы ВЧК официально была возложена задача по охране правительственных объектов, обеспечению безопасности руководителей Коммунистической партии и Советского правительства. Для этого в октябре 1920 г. в центральном аппарате ВЧК было создано специальное отделение.

Таким образом, можно говорить о том, что развитие и совершенствование организационной структуры ВЧК продолжалось почти непрерывно весь период ее существования. В сложных условиях Гражданской войны ВЧК сумела создать мощнейший аппарат. К началу 1921 г. в 74 губернских, 22 транспортных ЧК и 29 особых отделах насчитывалось 39,8 тыс. чел. Войска ВЧК (к концу 1921 г.) выросли до 68,3 тыс. чел. Общее число сотрудников ЧК превышало 110 тыс. чел.

В основе успешной работы чекистских органов в годы Гражданской войны лежала кадровая политика: комплектование, обучение и воспитание сотрудников. Кадры с первых дней существования ВЧК стали важнейшей и крайне острой проблемой.

Поскольку по идейным соображениям ВЧК в первые месяцы своего существования не привлекала к своей работе служащих царской контрразведки, а тем более охранки, она совершенно не имела квалифицированных профессиональных сотрудников. Обучение чекистов азам оперативной работы поначалу проходило исключительно в процессе их деятельности. Для некоторых чекистов это обучение облегчалось их «обратным» знакомством с методами работы царской полиции, как бывших подпольщиков и заключенных. Тем не менее, даже центральный аппарат ВЧК долгое время не удавалось укомплектовать достойными, профессиональными сотрудниками. На местах кадровая проблема имела еще большую остроту. Немало вопиющих безобразий, фактов глумления над гражданами и их правами было связано с непрофессионализмом работников ЧК и с тем, что в эти органы, как впрочем, и в большевистскую партию в целом, стремились проникнуть различного рода карьеристы, авантюристы и даже уголовники.

Партия большевиков и лично Дзержинский придавали большое значение подбору кадров для органов ВЧК. К лицам, принимаемым на службу в ЧК и особые отделы, старались предъявлять высокие требования. Предпочтение отдавалось выходцам из «трудящихся классов», особенно рабочим и беднейшим крестьянам. В ЧК принимались и представители «мелкобуржуазных» слоев, доказавшие свою преданность Советской власти. Но значительная их часть использовалась на технической работе (конторщики, бухгалтеры, машинисты и т. д.). Буржуазии доступ в аппарат ВЧК был закрыт.

В основе комплектования чекистских органов лежал принцип партийности. На руководящую работу в ВЧК коммунистическая партия старалась посылать стойких большевиков, профессиональных революционеров, имевших опыт конспиративной деятельности и прошедших суровую борьбу с самодержавием. Это касалось не только центрального аппарата, но и ряда местных ЧК. Некоторые из них возглавляли видные деятели большевистской партии. Среди них были: М. С. Урицкий (Петроград), Я. З. Воробьев (Нижний Новгород), О. П. Хинценберг (Воронеж), П. И. Малков (Пермь) и др.

На первое место при подборе кадров ставилась идейная убежденность. В одной из служебных записок председатель ВЧК писал: «Если приходится выбирать между безусловно нашим человеком, но не совсем способным, и не совсем нашим, но очень способным, — у нас в ЧК необходимо оставить первого». Подобный принцип неизбежно приводил к значительным «издержкам», но в условиях Гражданской войны ничего другого не оставалось.

В январе 1918 г. Советское правительство установило порядок, согласно которому члены ВЧК (коллегии) утверждались Совнаркомом, хотя левые эсеры и предпринимали попытки нарушить этот порядок, требуя включения в состав ВЧК членов своей партии без утверждения кандидатур в СНК. 8 января 1918 г. Совнарком ввел в ВЧК четырех членов левоэсеровской партии.

Таким образом, особенность ВЧК в первой половине 1918 г. состояла в том, что она не являлась однопартийным органом: наряду с большевиками в ее аппарате были левые эсеры и даже анархисты. Как большевики, так и левые эсеры стремились максимально насытить ЧК своими членами. Поэтому в феврале ВЧК приняла постановление о том, чтобы принимать партийных сотрудников, а беспартийных — лишь в виде исключения.

После мятежа левых эсеров в Москве (6–7 июля 1918 г.) Совнарком принял постановление о выводе их представителей из коллегии ВЧК. 9 июля 1918 г. исполняющий обязанности председателя ВЧК Петерс сформировал новую коллегию ВЧК, состоявшую только из коммунистов. В нее вошли Дзержинский, Лацис, Ксенофонтов, Полукаров, Фомин, Яковлева и другие. Почти все левые эсеры были изгнаны из ВЧК и ее органов. В них остались (причем, не на руководящей работе) только те члены этой партии, которые открыто осудили тактику своего ЦК.

Со второй половины 1918 г. Советское государство взяло курс на укрепление чрезвычайных комиссий коммунистами и «чистку» их от представителей иных партий. К осени 1918 г. удельный вес представителей «мелкобуржуазных» партий в чекистских органах резко понизился. В сентябре–октябре 1918 г. в 94 губернских и уездных ЧК из 430 руководящих работников 383 являлись коммунистами (89,1 %), 40 — сочувствующими коммунистам (9,3 %) и лишь 7 человек (1,6 %) — членами иных партий (4 левых эсера, 2 народника-коммуниста, 1 анархист). В 65 из 94 чрезвычайных комиссий, в том числе во всех губернских ЧК, ответственные должности занимали лишь коммунисты.