Ростислав Долгилевич - Западный Берлин и советская дипломатия (1963–1969 гг.)

Курс советского руководства предполагал активное противодействие любым масштабным мероприятиям ФРГ в Западном Берлине с использованием всех приемлемых для этого методов и средств. Не случайно, что острейшие вспышки напряженности вокруг Западного Берлина в апреле 1965 г. и в марте 1969 г. были связаны с действиями ФРГ в этом городе. В первом случае — с проведением пленарного заседания бундестага, во втором — с проведением сессии Федерального собрания и выборами президента ФРГ.

В то же время руководство Л. П. Брежнева внимательно следило за тем, как складывалась внутриполитическая ситуация в ФРГ и были ли перспективы прихода к власти в Бонне сил, способных изменить политику Федеративной Республики в сторону нормализации отношений с СССР и другими социалистическими странами. Это, безусловно, улучшило бы перспективы урегулирования по Западному Берлину. Далеко не последнюю роль играла и расстановка политических сил в самом

Западном Берлине и курс, проводимый сенатом города. Эти вопросы также постоянно находились в поле зрения советской дипломатии.

В Москве учитывали, что политические акции ФРГ в Западном Берлине осуществлялись только с одобрения трех западных держав — США, Англии и Франции. Но советские руководители учитывали и то обстоятельство, что три державы неоднократно подтверждали факт невхождения Западного Берлина в состав Федеративной Республики. Это могло составить базу, пусть и недостаточно широкую, для поиска компромисса между СССР и западными державами.

Тактика СССР в берлинских делах во многом определялась быстро менявшейся во второй половине 60-х гг. ситуацией на международной арене. Это и война США во Вьетнаме, все отчетливее превращавшемся в основную арену противостояния между Востоком и Западом, и последствия шестидневной войны Израиля с арабскими государствами, и ухудшение советско-китайских отношений. В этих условиях эскалация напряженности в Берлине не была нужна ни одной из противоборствовавших сторон.

Все это учитывалось советской дипломатией и определяло направленность ее шагов в отношении Западного Берлина. Суммируя, можно сказать, что она была нацелена на ликвидацию западноберлинского очага международной напряженности, недопущение дальнейшего вовлечения Западного Берлина в финансово-экономическую, правовую и политическую системы ФРГ, максимальное сокращение федерального присутствия в Западном Берлине и минимизацию политического урона, причиняемого ГДР из этого города. Свою задачу автор видел в том, чтобы раскрыть конкретное содержание составных частей советской политики в отношении Западного Берлина и на примере деятельности посольства СССР в ГДР показать, как эта политика претворялась в жизнь советской дипломатией.

Хронологические рамки исследования — 1963–1969 гг., т. е. период от начала постепенного свертывания советским руководством тезиса о «вольном городе» до достижения в конце 1969 г. договоренности между СССР, США, Англией и Францией о начале четырехсторонних переговоров по Западному Берлину.

В советской исторической литературе не было специальных работ, посвященных политике СССР в отношении Западного Берлина в 1963–1969 гг. Тем не менее уже в 60-е годы в СССР был защищен ряд диссертаций, в которых затрагивались отдельные аспекты западноберлинской проблематики [2] Ежов В. Д. Рабочий класс ФРГ и германский вопрос. 1949–1962 гг. М., 1965; Квицинский Ю. А. Незаконные притязания ФРГ на Западный Берлин. М., 1967; Долгилевич Р. В. Борьба СССР и ГДР за урегулирование западноберлинского вопроса в 1958–1961 гг. М., 1967; Логвинов М. А. Западный Берлин в международных отношениях. М., 1969. . Одновременно и несколько позже — в 70-е годы — было опубликовано несколько монографий, в которых тоже рассматривались некоторые стороны вопроса о Западном Берлине [3] Алпатов С. И. Американская буржуазная историография германской проблемы М., 1967; Галкин А. А., Мельников Д. Е. СССР, западные державы и германский вопрос. М., 1966; Восленский М. С. «Восточная» политика ФРГ (1949–1965 гг.). М., 1966; Долгилевич Р. В. Западноберлинский вопрос в буржуазной историографии ФРГ. (для служебного пользования). М., 1977; Ежов ВД. От «холодной войны» к разрядке. Очерки о Федеративной Республике Германии. М., 1978; Милюкова В. И. Дипломатия реванша (внешняя политика ФРГ в Европе). М., 1966; Николаев П. А. Политика Советского Союза в германском вопросе. М., 1966. . Их содержание отражало уровень развития исторической науки и общепринятые стереотипы научного мышления того времени.

Кроме того, в начале 1960-х гг. появилось значительное количество статей по вопросам международного права, в которых утверждалось, что западные державы сами разрушили четырехсторонний статус Берлина и поэтому потеряли право на пребывание в городе [4] Тункин Г. Международно-правовые аспекты заключения германского мирного договора. — Советское государство и право, 1961, № 10; Коровин Е. Берлинский вопрос и международное право. — Новое время, 1959, № 2; Вевюра Б., Лукашук И. Международно-правовые аспекты проблемы Западного Берлина. — Международная жизнь, 1963, № 4; Романов В. А. Правовые вопросы нормализации положения в Западном Берлине. — Советское государство и право, 1963, № 10. . В этих публикациях повторялась та же мысль, что и в ноте правительства СССР от 27 ноября 1958 г.: у западных держав нет юридических оснований оставаться в Западном Берлине.

Вместе с тем в 1970-х — начале 1980-х гг. в СССР вышли в свет несколько работ советских авторов, представлявших собой серьезные научные исследования по Западному Берлину [5] Высоцкий В. Н. Западный Берлин и его место в системе современных международных отношений. М., 1971. («Высоцкий» — псевдоним известного дипломата В. Н. Белецкого, длительное время работавшего в посольстве СССР в ГДР, в частности первым секретарем посольства); Акопов Г. М. Западный Берлин. Проблемы и решения. М., 1975; Абрасимов П. А. Западный Берлин вчера и сегодня. М., 1980. (П. А. Абрасимов — посол СССР в ГДР в 1962–1971 и 1975–1983 гг. Его книгу, как и работу В. Н. Высоцкого, можно считать источником по изучаемой теме). . В них выдвигались аргументированные, хотя и далеко не бесспорные концепции, которые были направлены не против пребывания западных держав в Западном Берлине, а против присутствия ФРГ в городе.

В 1980-е гг. появилось несколько весьма содержательных для своего времени работ, посвященных отношениям между СССР и ФРГ, в которых, в числе прочих, косвенно затрагивался и вопрос и Западном Берлине [6] Алексеев Р. Ф. СССР — ФРГ: прошлое и настоящее. Советско-западногерманские отношения. 1955–1980 гг. М., 1980; Милюкова В. И. Отношения СССР — ФРГ и проблемы европейской безопасности. 1969–1982 гг. М., 1983; Новик Ф. И. СССР — ФРГ: проблемы сосуществования и сотрудничества. 1975–1986. М., 1987. .