Коллектив авторов История - Гражданская война в России (1918–1922 гг.)

Аннотация.В статье рассматриваются процессы зарождения системы социального обеспечения в России и ее составной части – охраны материнства и детства. Они явились результатом кризисного периода отечественной истории, следствием военного времени и революционных потрясений. Социальная политика большевиков в годы Гражданской войны характеризуется как комплекс патерналистских и дискриминационных мер, имевших своей ближайшей целью решающее перераспределение ресурсов.

Ключевые слова:социальная политика, социальное обеспечение, охрана материнства и детства, патернализм, «стратегии выживания».

Abstract.The article deals with the process of the origin of the social security system in Russia, and its component – the protection of motherhood and childhood. These processes were the result of the crisis period of Russian history, the consequence of wartime and revolutionary upheavals. The social policy of the Bolsheviks during the Russian Civil War is characterized as a set of paternalistic and discriminatory measures that had their immediate goal – a decisive redistribution of resources.

Keywords:social policy, social security, protection of motherhood and childhood, paternalism, «survival strategies».

Подводя итоги периода революции и Гражданской войны, один из современников событий написал: «Государство обеспечивает гражданина работой, государство кормит его, платит ему, государство обучает и формирует его, государство судит его, государство вознаграждает или наказывает его. Угнетатель, кормилец, защитник. Наблюдатель, учитель, инструктор. Судья, тюремщик, палач. Все, абсолютно все в одном лице, в лице государства» 981. Расширение функций государства в это время имело одним из следствий появление системы социального обеспечения.

Система социального обеспечения в России начала складываться с осени 1918 г., когда Совнаркомом было принято «Положение о социальном обеспечении трудящихся». В ее основу закладывалось несколько принципов. Во-первых, нормы Положения распространялись на трудящихся граждан. Во-вторых, социальное обеспечение строилось на рациональных началах, что на практике означало адресный характер помощи.

«Равное обеспечение без всяких различий» 982(классовых, сословных) возводилось в ранг официальной политики. Это противоречие между заявленной целью и реальными возможностями порождало не только сложное маневрирование власти, но и острые конфликты внутри рабочего класса, межклассовые противоречия. В разъяснениях Наркомата социального обеспечения (НКСО), отправленных на места в конце 1918 г., открыто указывалось, что «удовлетворение наиболее нуждающихся может быть произведено за счет имущих» 983.

Возникновение самой идеи социального обеспечения было связано с гуманитарными последствиями мировой войны. На I Всероссийском съезде увечных воинов (18–27 июня 1917 г.) впервые прозвучала цифра об общем числе инвалидов войны (около 3 млн человек), а также были предложены конкретные способы помощи. Съезд высказался против денежных пособий и пенсий, поскольку их размер был минимальным. Главной задачей становилось «восстановление трудоспособности увечных» посредством «возвращения их в среду трудоспособных людей» 984. Практически это могло быть осуществлено через обучение в специальных мастерских, созданных по инициативе общественных организаций: губернских Союзов военно-увечных, Общества содействия распространению сельскохозяйственных знаний, городских самоуправлений.

К концу 1917 г. на территории республики функционировали около 300 таких курсов, на которых обучались 4854 человека 985.

К концу 1920 г. на территории республики функционировали 23 протезные мастерские (крупнейшие из которых находились в Москве, Петрограде, Ярославле, Калуге, Воронеже). Уже в 1918 г. в них был оформлен государственный заказ на 50 000 протезов. Он подлежал немедленному выполнению, однако к середине 1919 г. было изготовлено всего 1205 протезов 986. Поэтому вопросы «скорейшего восстановления трудоспособности» стали решаться явочным порядком. В целях экономии средств в учреждениях вводился режим самообеспечения. Инвалиды самостоятельно выполняли мелкие хозяйственные поручения: заготовку дров, канцелярскую работу, обработку огорода и т. п. За это они получали вознаграждение. При условии оплаты труда работы такого же плана могли заказать и частные лица.

Заведующий Подотделом инвалидов НКСО Н. Е. Пауфлер отмечал в официальном докладе (декабрь 1918 г.): «При обследовании мною домов инвалидов я везде наблюдаю одну и ту же картину. Призреваемые, знающие какое-либо ремесло, занимаются им и продают свои изделия на сторону» 987.

Соответственно выдвинутой задаче – скорейшему восстановлению трудоспособности – создавалась материально-техническая база социального обеспечения. Ее основу составило казенное имущество интендантства, реквизированное имущество буржуазных слоев населения и монастырей, добровольные пожертвования. Показательно, что сами организаторы профессиональных мастерских, убежищ и общежитий рассматривали «социальное обеспечение» как следствие «мировой бойни», с окончанием которой наладилась бы «привычная жизнь».

Кроме того, еще Временное правительство обозначило расширение социальной функции государства. Благотворительные заведения («богадельни») передавались в ведение государственных учреждений и общественных организаций 988. Семьям солдат денежный паек заменялся натуральным довольствием 989. Правила «О призрении семейств солдат» были распространены на гражданских жен, внебрачных и приемных детей 990.

Правительством намечались общественные работы 991. На работах по заготовке топлива для железных дорог осенью 1917 г. Министерство труда предполагало занять до 100 тыс. безработных 992. Кроме того, планировались общественные работы по благоустройству городов, сооружению защитных укреплений и т. п.

С приходом большевиков к власти мировая война перешла в Гражданскую войну, а социально незащищенная категория пополнилась сиротами, лицами, оставшимися без кормильца, «новыми инвалидами».

Социальное обеспечение было распространено на нетрудоспособную часть населения (детей, инвалидов, престарелых), лиц, находившихся на иждивении, жертв социальных или природных катаклизмов. Согласно кругу лиц в структуре государственного аппарата создавались соответствующие подразделения. Так, при Наркомате социального обеспечения практически с момента его создания (26 апреля 1918 г.) стал функционировать Отдел охраны материнства и младенчества. В условиях демографических потерь вопросы деторождения вышли на первый план в работе всего государственного аппарата. На местах организация отделов охраны материнства началась после I Всероссийского съезда комиссаров социального обеспечения (25 мая 1918 г.), в числе первых были Москва, Тверь, Ярославль, Кострома, Калуга, Владимир. К концу 1918 г. соответствующие отделы были организованы во всех губернских городах.