Сергей Федоров - Политические партии Англии. Исторические очерки

Несомненно, вопрос, поднятый в дискуссии о партиях в Британии во второй половине XVIII в., является существенно важным не только для адекватного воспроизведения английской истории того времени, но и с точки зрения исторической перспективы, ибо формирование партийно-политической системы составляет одно из важнейших направлений в политической истории нового времени. Однако можно заметить, что современные английские историки, стремясь переосмыслить взгляды своих предшественников, остаются в целом в русле историографической традиции двухпартийной истории и поле их исследования ограничено государственно-политическими институтами. Споры о парламентских партиях долгое время заслоняли от историков процессы, происходившие на периферии политической жизни, а точнее, за стенами Вестминстера и Уайтхолла. Между тем их изучение дает новое направление поиску истоков партийной системы.

Наиболее ясно эту мысль высказал английский историк Э. Блэк, занимавшийся изучением деятельности внепарламентской оппозиции в Англии в 1760-80-х гг. «Истоки современной политической организации и правительства, — писал он, — должны находится где-то между 1760 и 1830 гг. Я полагаю, что мы слишком долго пытались найти ответ на эту проблему в исследованиях парламентских выборов и парламентских деятелей…Ядро партийных платформ, партийной структуры и партийной пропаганды следует искать в эволюции национальных экстра-парламентских организаций, пытавшихся обеспечить в избирательных округах выборы депутатов, приверженных определенной программе, и организовать сторонников этой программы в парламенте». Один из мэтров английской историографии Г. Баттерфилд также отмечал, что в Британии во второй половине XVIII в. мы можем обнаружить «нечто подобное современной политической партии, в которой избиратели и избранные дают обещание придерживаться общей программы или системы политики». Эта организация «способствовала превращению партий восемнадцатого века, основанных на “связи”, в современную разновидность партии». Наконец, аналогичное замечание мы находим в работе еще одного авторитетного специалиста по истории XVIII в. Й. Кристи, который писал, что в Англии того времени была создана организация, которая «должна была принять роль, отчасти подобную роли современной политической партии: оглашать политику, мобилизовать избирателей в ее поддержку и, насколько возможно, разубеждать людей голосовать за кандидатов, которые выступают против или равнодушны ко всей программе» [317] Black Е. Ch. The Association. British extraparliamentary political organization 1769–1793. Cambridge (Mass.), 1963. P. 4; Butterfield H. George HI, Lord North and the People, 1779–1780. London, 1949. P. 266, 282; Christie I. R. Wilkes, Wyvill and Reform. The Parliamentary reform movement in British politics 1760–1785. London-N. Y., 1962. P. 116–117. .

И Э. Блэк, и Г. Баттерфилд, и Й. Кристи имели ввиду одну и ту же организацию, а именно Национальную ассоциацию для борьбы за парламентскую реформу. Несмотря на недолгий срок своего существования (Ассоциация была создана весной 1780 г. и фактически прекратила деятельность весной 1785 г. после неудачной попытки У. Питта-младшего провести билль о реформе), она сыграла значительную роль в политической борьбе того времени и, как можно судить по приведенным замечаниям британских исследователей, оставила заметный след в политической истории страны. В любом случае ее история представляет интерес.

Идея создания подобной организации возникла в результате осмысления опыта деятельности внепарламентской оппозиции в конце 60-х — начале 70-х гг. XVIII в. Тогда в Англии развернулось общественно-политическое движение, первоначальной целью которого была борьба против злоупотреблений, допущенных в «деле Уилкса», а затем — за реформу избирательной системы. Это движение известно в историографии как ранний английский радикализм. Радикалы организовали массовую петиционную кампанию, создали свою политическую организацию и разработали широкомасштабную программу парламентской реформы. В силу ряда причин движение постигла неудача, но его опыт стимулировал развитие радикальной политической теории, и в 70-х гг. появилось несколько публицистических сочинений, в которых было дано идейное обоснование программы реформы. Она включала требования сокращения срока парламентских полномочий, борьбу против коррупции на выборах, исключения из парламента лиц, занимающих правительственные должности, а также обеспечение «справедливого и равного представительства народа». Под последним радикалы понимали всеобщее избирательное право для мужчин, ежегодные выборы в парламент, тайное голосование, ликвидацию гнилых местечек и расширение представительства в парламенте графств и крупных городов, распределение избирательных округов соответственно количеству избирателей.

Один из главных вопросов, вставших перед радикальными мыслителями и реформаторами, заключался в том, как добиться осуществления парламентской реформы в рамках сложившейся конституционной и парламентской практики.

В ходе петиционной кампании 1769–1770 гг. королю и парламенту были представлены петиции с требованиями политических преобразований, под которыми поставили свои подписи не менее 60000 человек, то есть приблизительно более одной четверти всех избирателей Англии. Однако все они остались без ответа. Этот опыт показал, что власть игнорирует требования народа, от имени которого выступали радикалы, а традиционные методы давления на власть, как-то петиции и демонстрации, не достигают результата. Для тех, кто хотел добиться реформы, проблема способов ее достижения становилась вопросом первостепенной важности, поэтому идея создания специальной организации для проведения парламентской реформы не случайно была выдвинута сразу в нескольких произведениях радикальных авторов.

Традиционно автором этого проекта считается Джеймс Бург, который в 1774–1775 гг. опубликовал трехтомный трактат «Политические исследования», ставший своеобразной библией раннего английского радикализма. Однако первым эту идею предложил в 1771 г. Обадайя Хьюм в памфлете «Исторический очерк об английской конституции» [318] Burgh J. Political Disquisitions. An Enquiry into Public Errors, Defects, and Abuses. Calculated to Draw the Timely Attention of Government and People to the Due Consideration of the Necessity, and the Means of Reforming Those Errors, Defects, and Abuses; of Restoring the Constitution, and Saving the State. 3 vols. London, 1774-75. (Reprint. Da Capo Press. N. Y. 1971); [Hulme O.] An Historical Essay on the English Constitution: or, An impartial Inquiry into the Elective Power of the People, from the first Establishment of the Saxons in this Kingdom. London, 1771. . Как это часто бывает, имя первооткрывателя оказалось забытым, а все лавры достались его преемнику. Это произошло отчасти благодаря громадной популярности трактата Бурга, и большинство участников радикального движения почерпнули идею Национальной ассоциации из его книги. Трактат О. Хьюма был менее известен современникам и почти забыт историками, поэтому в работах по истории радикализма в связи с созданием Национальной ассоциации обычно упоминается только имя Дж. Бурга.