Сергей Федоров - Политические партии Англии. Исторические очерки

Если невозможно провести реформу сверху, посредством обычной законодательной процедуры, нужно добиться ее снизу — в этом заключался главный смысл проекта О. Хьюма. В сложившейся ситуации единственной возможностью для народа Англии получить удовлетворение своих жалоб является объединение его в «законные ассоциации для защиты своих конституционных прав и свобод». Они должны быть созданы в каждом торговом городе и во главе всех должен встать Лондон. Кроме того, следовало бы организовать «конституционные клубы» в каждом приходе. Все эти организации должны поддерживать между собой постоянную связь, чтобы «согласованно действовать в интересах общего блага». Главной целью этих ассоциаций должна стать парламентская реформа. Они будут ее добиваться, голосуя только за кандидатов, которые дадут соответствующие письменные обязательства своим избирателям. Новая организация (ибо «ассоциации», связанные общими целями и взаимными обязательствами, можно рассматривать как отделения или секции единой организации) должна была взять на себя функции политического объединения электората и противостоять традиционным партиям и местному «влиянию» [319] [Hulme 0.\ An Historical Essay on the English Constitution. P. 161–163. .

Как многие участники движения в конце 1760 — начале 1770-х гг. и сочувствующие им, Бург был разочарован результатами петиционной кампании и общими итогами деятельности внепарламентской оппозиции. Одной из причин неудач он считал избранную тактику действий: «Инструкции, петиции и тому подобное являются для королевского двора хорошим способом отвлечения внимания, поскольку они знают, что такими средствами ничего не будет сделано против их власти» [320] Burgh J. Political Disquisitions. Vol. HI. P. 455. . Бург возлагал надежды на предстоящие парламентские выборы и на то, что вновь избранные честные и неподкупные депутаты в соответствии с клятвой, данной избирателям, примут законы о реформе. Однако неутешительные для радикалов итоги выборов 1774 г. заставили его отказаться от этой идеи. И в третьем, последнем томе «Политических исследований», опубликованном в 1775 г., Джеймс Бург предложил всем сторонникам реформы создать новую политическую организацию — Великую национальную ассоциацию для восстановления конституции.

Великая национальная ассоциация должна была объединить большую часть нации, для чего Бург предлагал создать в каждом приходе комитеты для составления списков желающих вступить в Ассоциацию. Членами могут стать все «друзья свободы», занесенные в приходские налоговые списки. Во всех графствах Англии, Ирландии и Шотландии, а также в американских колониях для координации деятельности должны быть созданы «головные комитеты». Возглавить Ассоциацию мог бы король или «независимая знать», но, скорее всего, «великий, богатый и независимый город Лондон». После того, как списки будут составлены, и станет очевидно стремление подавляющего большинства граждан к реформе, в чем Бург абсолютно уверен, Ассоциация приступит к выполнению своих задач. Они заключаются в укреплении общественного доверия, выяснении мнения народа о состоянии общественных дел, предоставлении властям петиций о необходимости принятия соответствующих актов парламента и, наконец, в том, чтобы «разбудить и держать в готовности силу нации с целью оказывать давление на правительство» [321] Ibid. Р. 429–435. .

Основная идея этого проекта была вполне понятна: не жалобами и петициями, а прямым действием народ может защитить и обеспечить свои права. В то же время предложенный план содержал много неясностей. Какой будет окончательная форма Ассоциации? Какое место она займет в рамках существующей политической системы и как будет соотноситься с государственными органами — короной, парламентом, кабинетом министров? Дж. Бург сознательно обошел стороной эти вопросы и очертил лишь общие контуры идеи, «предоставив мудрости последующих времен определить детальные шаги, которые будут предприняты ассоциацией для достижения великой цели». От детализации проекта его удерживало опасение, что «более робкие читатели» будут встревожены необычностью и радикализмом данного предложения и «сделаются менее расположенными присоединиться к Великой национальной ассоциации» [322] Ibid. Р. 457. . Что касается более смелых читателей, а их оказалось много среди радикалов, то они поняли и оценили грандиозный замысел Джеймса Бурга. И в начале 1780-х гг., когда в Англии вновь развернулось массовое движение за парламентскую реформу, проект создания Национальной ассоциации нашел практическое воплощение.

Инициатива движения исходила одновременно из двух центров. 20 декабря 1779 г. один из лидеров лондонских радикалов Джон Джеб в своем обращении к избирателям Мидлсекса, опубликованном затем в виде памфлета, предложил им выступить инициаторами создания массовой общенациональной организации, которая могла бы восстановить реальные права народа. Для этого предполагалось первоначально составить списки жителей нескольких графств и крупных городов и определить пропорциональное их количеству число депутатов, полномочных представлять их интересы. Затем из этих депутатов следовало образовать постоянно действующие комитеты, которые будут поддерживать между собой связь и привлекать к сотрудничеству другие графства, пока наконец «большинство [жителей] королевства не будут действовать сообща по единому плану». После этого представители комитетов соберутся для выработки ремонстрации парламенту, которая после ее одобрения комитетами может рассматриваться как «общее постановление объединенных графств». В отличие от всех принятых ранее петиций, данный документ будет действительно выражать мнение всего народа, и он зазвучит для членов парламента, как «распоряжение патрона своему уполномоченному», как «приказ хозяина слуге». Если же и этот голос не будет услышан, тогда в графствах нужно будет создать новые комитеты с более широкими полномочиями. Ассамблея депутатов этих комитетов получит полное и законное право распустить действующий парламент. Более того, она сможет внести необходимые изменения в конституцию о порядке выбора депутатов палаты общин и о созыве будущего парламента, то есть проведет парламентскую реформу! После одобрения палатой лордов и королем ее решения станут законом страны [323] The Works theological, medical, political and miscellaneous, of J. Jebb, with Memoirs of the life of the author, by J. Disney. In 3 vols. London, 1787. Vol. П. P. 453–490. (Далее — The Works of Jebb). .

Способ достижения цели, который Джеб предложил избирателям Мидлсекса, а через них — всем жителям Англии, по существу был попыткой реализации идеи Джеймса Бурга о Национальной ассоциации. И хотя ни в устном, ни в опубликованном тексте «Обращения» не упоминалось имя автора «Политических исследований», тождество двух проектов не вызывает сомнений. В обоих случаях речь шла о создании особого внеконституционного органа, стоящего наравне с существующими государственными структурами; органа, который сможет не только контролировать законодательную власть, но и исполнять ее функции. Как и Бург, Дж. Джеб не предполагал упразднение институтов короны и палаты лордов и сохранял их в качестве элементов конституционной системы, но по существу и по форме его проект означал создание альтернативной системы правления посредством прямого действия народа. Ассамблея депутатов по справедливости и законно станет высшим законодательным органом, поскольку ее голос «в прямом смысле будет голосом общин этой страны». Базовым действующим принципом этой системы должен стать принцип народовластия. Джеб предельно радикализировал его смысл, утверждая, что народ имеет право на любые политические преобразования вплоть до роспуска парламента и изменения конституции. В опубликованном тексте «Обращения» Джеб писал: «Дух английской свободы не только дает право, но поощряет и побуждает каждого человека в этом государстве свободно исследовать недостатки конституции, ошибки правительства и поведение лиц, занятых в его различных департаментах». В критические моменты общественного развития это право иметь свое мнение по важнейшим политическим вопросам превращается в обязанность действовать, распространять и пропагандировать свои взгляды, предпринимать шаги по искоренению допущенных властью нарушений. Сейчас настало такое время, когда нельзя «сидеть в преступном бездействии, ожидая, что наши права будут [нам] возвращены благодаря самодеятельным усилиям наших друзей из аристократии или неожиданно признаны короной», нужно «не рассуждать, а действовать», и «голос народа должен стать гласом, внушающим страх дурному правительству» [324] The Works of Jebb. Vol. II. P. 456. .