Сергей Федоров - Политические партии Англии. Исторические очерки

Безусловно, среди всех современных ей политических организаций Ассоциация более всего соответствует современным представлениям о партии. По своим целям, задачам, по тем методам, которые использовались членами Ассоциации для их достижения, эта организация опережала свое время. Не осознавая того, лидеры Ассоциации закладывали основы для современной партийно-политической системы. И все же, в подобной оценке Ассоциации есть опасность модернизации ее функционально-политической роли. Понятно желание английских историков закрепить право первородства современной партийной системы за национальной историей, учитывая то обстоятельство, что в то время в мире нигде еще не было ничего подобного. Но век партий еще не наступил, как не существовало еще ясно выраженной общественной потребности в них. Предвосхищая будущее, в контексте своего времени Ассоциация была тем, чем она была, а именно общественным движением, направленным на достижение демократических политических целей. Как представляется, подобная оценка более исторична, и, главное, она соответствует собственным представлениям создателей организации.

Независимо от возможностей ее реализации идея Национальной ассоциации в условиях Британии XVIII в. приобретала революционный смысл. Как практическая мера, направленная на создание альтернативнои политическом структуры, она означала мирную революцию или, если угодно, конституционный переворот, поскольку предполагала изменение конституционного порядка через голову существующих государственных органов. Это понимали некоторые современники. Так, например, выражая мнение ее противников, анонимный автор в «Лондонской хронике» утверждал, что Ассоциация имеет целью «ниспровергнуть конституцию», а авторы протеста из Сассекса добавляли, что создание Национальной ассоциации, о которой шла речь на собраниях, «очевидно имеет тенденцию возобладать над легислатурой» [337] London Chronicle. Vol. 47. Feb.5–8; Annual Register. 1780. R 103, 104. .

Практическая деятельность Ассоциации, несмотря на ее ограниченное социальное и локальное влияние, явилась вызовом традиционной двухпартийной системе. На политической сцене Англии появилась третья сила, которая взяла на себя роль выразителя интересов сообщества в противовес своекорыстной политике государственных деятелей. И в этом отношении история Национальной ассоциации представляет интерес не только с точки зрения развития партийной системы, но и как пример оформления организационных структур гражданского общества. И создание Национальной ассоциации, и ее деятельность являются образцом гражданской инициативы, направленной на корреляцию взаимосвязей общества и власти посредством создания негосударственной политической организации. Сначала в Англии, а затем и в других странах подобные организации стали одной из важнейших составляющих современной политической структуры.

В середине XIX века в истории английских партий произошли знаковые изменения. Аморфные и непрочные парламентские объединения уходили в прошлое. Появилась новая модель организации, суть которой состояла в создании своеобразного «треугольника»: парламентской партии, руководящего органа и местных организаций. Эти преобразования отразили глубокие социально-политические изменения в обществе и формирование консервативной и либеральной политической мысли, между тем они были предопределены событиями 1830-40-х годов. Именно тогда после расширения избирательного права и сокращения мелких избирательных округов, в условиях резкой политизации общества наметились новации в партийных взглядах и структурах. Во многом они были связаны с именем и деятельностью Роберта Пиля.

Роберт Пиль родился в 1788 г. в семье крупного текстильного фабриканта Роберта Пиля, баронета. Образование получил в привилегированной школе Харроу, затем в колледже Крайст-Черч университета Оксфорда. С 1809 г. он стал членом парламента от семейного избирательного округа. Его политические симпатии обусловили рождение в семье тори и образование в консервативной школе и колледже. Таланты Пиля как оратора и его организаторские способности были замечены и оценены. В 1812 г. он занял пост статс-секретаря по делам Ирландии, где смог загасить оппозиционное движение католиков. А в 1814 г. создал Ирландскую королевскую полицию. В 1819 г. в Лондоне возглавил комитет по денежному обращению. В 1822 г. он занял пост министра внутренних дел в правительстве лорда Ливерпуля. Основное внимание сконцентрировал на реформе уголовного законодательства, которая была направлена на его либерализацию. После отставки Ливерпуля в 1827 г. покинул кабинет. Но уже в следующем году вошел в правительство герцога Веллингтона, где вновь стал министром внутренних дел. Несмотря на личную позицию, Пиль поддержал Веллингтона при прохождении в парламенте Акта об эмансипации католиков в 1829 г. Оба рассматривали закон как единственное средство «успокоения» в тот момент католического движения в Ирландии. Эмансипация католиков привела к размежеванию в лагере тори, большинство которых отстаивало незыблемость протестантского характера государственно-политического устройства страны. Раскол привел к отставке кабинета Веллингтона в 1830 г.

Сменившие тори виги приступили к проведению парламентской реформы. Р. Пиль был противником преобразований, немало сделал для единения консервативных сил в противостоянии прохождению билля. Тори потерпели поражение по вопросу о парламентской реформе и в результате последовавших выборов оказались в меньшинстве в общинах. К тому же, их раздирали глубокие противоречия. Часть непримиримых ультра-тори не смирилась с реформой и добивалась ее отмены. Вторые — более умеренные тори оставались противниками проведенных изменений. Третью группировку возглавил Р. Пиль, который признал осуществленные перемены в системе представительства в 1832 г. Тем не менее, воспользовавшись формальной процедурной отставкой кабинета вигов, король Вильгельм IV неожиданно принял ее и поручил Пилю в ноябре 1834 г. сформировать правительство. При поддержке друзей Пиль разработал политическую программу деятельности своего кабинета (Тамвортский манифест). Именно там прозвучала его принципиальная позиция: остро необходимые реформы проводить надо, но осуществлять их должны осторожные консерваторы, охранители существующего порядка. Не имея опоры в палате общин, Пиль не смог осуществить ни одного законопроекта и в апреле 1835 г. вышел в отставку. Назначение Вильгельмом IV Р. Пиля главой кабинета зафиксировало утверждение одного из важнейших принципов парламентаризма — глава правительства должен опираться на большинство своих сторонников в палате общин. А это способствовало возрастанию борьбы партий на выборах за голоса избирателей.