Матвей Полынов - СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

Некоторые руководители агропромышленных ведомств пытались убедить руководителей страны не допускать поспешность во время этой реорганизации, минимизировать ее отрицательные последствия. Министр мясной и молочной промышленности Е. Сизенко за месяц до образования Госагропрома СССР в письме, адресованном главе правительства Н. И. Рыжкову, доказывал нецелесообразность и даже вредность объединения агропромышленных министерств и ведомств в единую структуру управления и передачи части их функций местным органам власти. Аргументировал он свою позицию примером из исторического опыта: «В прошлом (до 1965 г.) предприятия мясной и молочной промышленности входили в состав совнархозов. Главный недостаток при этом состоял в том, что управление отраслью промышленности, представляющей собой единое целое в техническом отношении, было раздроблено по экономическим административным районам. Поэтому стало тормозиться развитие отраслевой специализации» [1903] Цит. по: Шубин А. В. От «застоя» к реформам. С. 682. .

Но все было уже предрешено. Никакие аргументы в расчет не принимались, если они не вписывались в представления Генсека. 14 ноября было опубликовано Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом». Причина реформы объяснялась следующим образом: «Как показала практика… не достигнуто необходимой интеграции сельского хозяйства с перерабатывающей промышленностью, не произошло существенных изменений в экономическом механизме взаимоотношений колхозов и совхозов и обслуживающих организаций» [1904] Правда. 1985.14 ноября. .

22 ноября вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об изменениях в системе органов управления агропромышленным комплексом». В новую структуру управления — Госагропром СССР включались предприятия Министерства заготовок СССР, Министерства легкой промышленности, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства пищевой, мясной и молочной промышленности и др. Ряд министерств должны были координировать свою работу с Госагропромом. Создавались агропромышленные комитеты союзных и автономных республик, краев, областей. В структуре Агропрома произошло слияние различных отраслей, из-за чего его отделы имели неопределенность функций. Ответственный работник Мясмолпрома Ю. Шумахер вспоминает: «В течение первых двух лет шли постоянные пересадки из кабинета в кабинет, аппарат Госагропрома не работал, потому что 80 % людей оказались на непонятных для них местах, и они должны были заниматься неизвестными им делами. Нужно было знакомиться с совершенно новыми структурами… Полгода я занимался с новыми подчиненными, вытеснял ненужных этих сельхозников, подтягивал грамотных специалистов по тем направлениям, которыми предстояло заниматься.

При этом мы, работники промышленных ведомств, были все-таки компетентней бывших работников Минсельхоза, занявших большинство мест. Мы — то хоть какой-то конкретикой занимались, а Минсельхоз посылал своих чиновников на частные „пожары“ в колхозы и совхозы. Два месяца они там „разбирались“, пили-ели, а потом докладывали наверх о состоянии дел по стандартной схеме. Это было наиболее безответственное министерство» [1905] Цит. по: Шубин А. В. От «застоя» креформам. С. 686–687. .

Управляющий делами Минмясмолпрома В. Ковалев вспоминает о возникновении Агропрома: «Это такой громадный коллектив получился, неуправляемый совсем… Некоторые отделы в суете „потеряли“. Отдел органопрепаратов, ответственный за производство инсулина и кровезаменителей. Союзклейжелатин забыли впечатать — пришлось потом его „раскладывать“ по республикам» [1906] Там же. С. 685. .

Созданный гигантский бюрократический монстр, состоящий из более чем пяти министерств и ведомств, должен был указать пути вывода сельского хозяйства из кризиса. Но этого не произошло и не могло произойти. Агропром возглавил выдвиженец Горбачева В. С. Мураховский, до этого работавший первым секретарем Ставропольского крайкома КПСС. Уже в 1986 году он вынужден был признать, что и эта организационная перестройка не привела к ожидаемым результатам [1907] Мураховский В. В русле аграрной политики партии // Коммунист. 1986. № 6. С. 34. .

Реальная хозяйственная власть на местах перешла в руки РАПО и райкомам партии, которые продолжали командными методами управлять колхозами и совхозами. Академик А. А. Никонов приводит такой пример. За 10 месяцев 1986 года Жердовским РАПО Тамбовской области было получено 1972 различных документа. Само РАПО направило в свою очередь в колхоз «Гигант» 659 телефонограмм. Председатель колхоза вызывался в РАПО 55 раз, главные специалисты — от 31 до 37 раз [1908] Никонов А. А. Спираль многовековой драмы. С. 397. . Он пришел к выводу, что «все осталось по-прежнему: команды, вызовы, заседания, накачка, отчеты, повседневное вмешательство сверху..» [1909] Там же. .

Впоследствии Горбачев о своем детище, Госагропроме, был вынужден вспоминать нелестно: «Это было данью традиционной вере в безграничные возможности предельной централизации. Негативные результаты дали о себе знать скоро. Над колхозами и совхозами, предприятиями по переработке сельхозсырья навис гигантский бюрократический механизм, пытавшийся все определять и контролировать» [1910] Горбачев М. С. Жизнь и реформы. Кн. 1. С. 338. .

То, что «дитя» получилось не таким, каким его ожидали, обнаружилось довольно быстро. Уже в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 марта 1986 г. «О дальнейшем совершенствовании экономического механизма хозяйствования в агропромышленном комплексе страны», прозвучала обоснованная тревога. В нем подчеркивалось, что Госагропром «недостаточно ориентирует предприятия» на эффективное хозяйствование, внедрение достижений науки и «передовой практики», сокращение потерь продукции и т. д. [1911] Правда. 1986. 20 марта. .

В этом постановлении содержалось два положительных момента. Во-первых, оно отменило изъятие остатков собственных средств государственных сельскохозяйственных предприятий. Администрация получила право накапливать средства. Расчет делался на то, что эти средства могут быть вложены на модернизацию производства, либо на материальное поощрение трудового коллектива. Во-вторых, оно давало четкое указание на совершенствование производственно-хозяйственного механизма: «Учитывая, что коллективный подряд и хозрасчет являются важнейшими факторами повышения эффективности производства, Госагропрому СССР, его органам на местах, организовать в кратчайшие сроки перевод всех производственных подразделений сельскохозяйственных, перерабатывающих и других предприятий на условия коллективного подряда и хозяйственного расчета» [1912] Там же. .