Матвей Полынов - СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

На этом заседании Политбюро Горбачев вынужден был официально признать: «В реальной жизни получалось неважно с реализацией майского Указа 1985 года… В общем, в осуществлении правильной линии перестарались… Сейчас мы уже имеем 400 тыс. осужденных за самогон, и конца этому не видно… Производство водки надо оставить на установленном в Указе уровне. И никаких ограничений для пива, для сухого вина, для шампанского, для коньяка» [1891] В Политбюро ЦК КПСС… С. 417. .

Так закончилась эта бесславная кампания. Специалисты разных политических воззрений придерживаются сходных оценок в отношении проводившейся антиалкогольной политики.

Бывший премьер-министр СССР В. С. Павлов считал, что антиалкогольная политика «потрясла до основания и без того ослабленную финансово — бюджетную и денежно — кредитную систему страны» [1892] Павлов В. С. Август изнутри. Горбачев — путч. М., 1993. С. 20. . Либеральный экономист и политик Е. Т. Гайдар также дал весьма жесткую оценку: «опаснейшая антиалкогольная кампания», подрывающая «сами основы финансовой стабильности» [1893] Гайдар Е. Т. Дни поражений и побед. М., 1997. С. 42–43. . Один из сторонников Горбачева, его помощника. С. Черняев рассматривал антиалкогольную политику как «крупную ошибку», которая «предопределила многое в трагическом исходе перестройки» [1894] Черняев А. С. Шесть лет с Горбачевым. С. 39. . Л. И. Абалкин отмечал, что «начало перестройки совпало — и по времени, и по — существу — с широкомасштабной антиалкогольной кампанией, правильной в социальном отношении, благородной по своим целям, но которая при существующем механизме… резко подорвала финансовую базу государства, его бюджет» [1895] Абалкин Л. И. Трудный перевал // Обратного хода нет. Сб. статей. М., 1989. С. 41. .

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что новая антиалкогольная политика была совершенно неизбежной и необходимой. Но руководству КПСС не удалось выработать эффективный стратегический курс в этой области. Она быстро превратилась в радикальную кампанию и штурмовщину. Более умеренная политика, рассчитанная на многие годы, могла бы принести и обществу, и экономике значительные положительные результаты. Но этого при подобной политике произойти не могло. Именно поэтому от нее вынуждены были отказаться.

В 1993 году, Горбачев, критически оценивая первые шаги своей деятельности на посту Генсека, говорил: «в экономике, следуя установившимся стереотипам, мы начали с реформы тяжелой промышленности, машиностроения. Правильнее же было начинать с сельского хозяйства, с легкой и пищевой промышленности, то есть с того, что дало бы быструю и наглядную отдачу для людей, укрепило социальную базу перестройки» [1896] Горбачев М. С. Я не знаю счастливых реформаторов // Свободная мысль. 1993. № 11. С. 124. .

Забывчивость Горбачева объяснима. В 1985 году проблемам сельского хозяйства уделялось не мало внимания. Однако в тот период эту отрасль и те, которые к ней примыкали, Генсек пытался вытащить из кризисного положения не благодаря совершенствованию экономических отношений, а через преодоление межведомственных барьеров, которое предполагалось достичь путем создания новых управленческих структур. Этим вопросам он придавал большое значение еще до перестройки. Аграрно-промышленный комплекс (АПК) был выделен в самостоятельный объект планирования и управления, на уровне района было создано районное агропромышленное объединение (РАПО), в состав которого включались колхозы, совхозы, межхозяйственные формирования, другие предприятия народного хозяйства, обслуживающие их предприятия и организации. При этом предприятия и организации, входившие в объединение, сохраняли хозяйственную самостоятельность, права юридического лица и ведомственную принадлежность. В области, крае, автономной республике создавались областное(краевое), республиканское (АССР) агропромышленное объединение. В Совете Министров СССР была создана Комиссия Президиума Совета Министров СССР по вопросам АПК.

К началу 1983 года функционировало более 3,1 тыс. РАПО, включавших 52 тыс. хозяйств, около 7,5 тысяч промышленных и почти 23 тыс. обслуживающих предприятий, более 17 тыс. иных организаций Госкомсельхозтехники, Сельхозтехники, Минводхоза, Минплодовощхоза, Минсельстроя, других ведомств и отраслей. К этому же времени было создано 157 областных, краевых, республиканских агропромышленных объединений.

Однако обеспечить координацию усилий предприятий и организаций различных министерств и ведомств в деле реализации продовольственной программы к середине 1980-х гг. не удалось. «Несмотря на многочисленные указания, благие пожелания и отдельные положительные примеры, по существу не удалось улучшить экономические взаимоотношения партнеров по агропромышленному объединению, существенно изменить механизм взаимоотношений колхозов, совхозов и обслуживающих организаций» [1897] Наухацкий В. В. Модернизация сельского хозяйства и российская деревня. 1965–2000 гг. Ростов-на-Дону, 2003. С. 134. . Партнеры по агропромышленному объединению были экономически независимы от РАПО. Предприятия сохраняли свою ведомственную принадлежность и находились в двойном подчинении. Словом, интеграция сельского хозяйства с другими отраслями АПК на всех уровнях управления не была достигнута [1898] Там же. .

Горбачев видел, что принятая по его инициативе Продовольственная программа в 1982 году ожидаемых результатов не дает. Основные показатели развития сельского хозяйства не внушали никакого оптимизма. Это касалось продукции, как животноводства, так и растениеводства.

Таблица 32

Источники: Народное хозяйство СССР за 70 лет. Юбил. стат, сборник. М., 1987. С. 227, 259–260; Народное хозяйство СССР в 1985 г. Стат, ежегодник. М., 1986. С. 209, 211, 213–214, 240–241.

Данные таблицы 32 показывают, что темпы роста продукции животноводства после принятия Продовольственной программы не увеличились, а падали. Не случайно поэтому, Горбачев, выступая перед партийно-хозяйственным активом Казахстана, Урала и Сибири 7 сентября 1985 года, обратил внимание на то, что производство мяса признано «самым напряженным местом в выполнении Продовольственной программы» [1899] Горбачев М. С. Избранные речи и статьи. Т. 2. С. 403. .

Панацею в решении проблем агропромышленного комплекса Горбачев теперь видел в централизации управления агропромышленным производством. 14 октября 1985 года в ЦК КПСС было созвано большое совещание по совершенствованию управления агропромышленным комплексом с участием секретарей ЦК компартий союзных республик, секретарей многих обкомов и др. Генсек предложил создать агропромышленный комитет (Госагропром), который замкнул бы на себя управление всем агропромышленным производством. Отрицательные стороны подобной управленческой реформы сразу же были показаны в выступлениях Щербицкого, Кунаева, Воротникова [1900] См: Воротников В. И. А было это так… С. 75. . «Разумно ли так резко ломать… я против того, — говорил Воротников, — чтобы включать в состав АПК пищевую промышленность. Это самостоятельная отрасль, нельзя ее передать под опеку района. Многие ее предприятия работают не только на область, но и на республику, на страну» [1901] Там же. С. 75. . Однако эти возражения не принимались в расчет. Генсек был убежден в правоте своего дела. Как вспоминает Воротников, закрывая совещание, Горбачев отметил: «…высказанные сейчас мысли носил в себе много лет, все продумал. Дело в том, чтобы убрать громоздкий аппарат, а не просто провести механическое объединение. Цель — создать принципиально новые органы» [1902] Цит. по: Там же. .