Коллектив авторов История - Маргиналы в советском социуме. 1930-е — середина 1950-х годов

По мнению органов МВД, к 1948 г. «Инструкция о районных и поселковых спецкомендатурах НКВД» (1944 г.), регламентировавшая порядок проживания немцев на спецпоселении, устарела, и региональные подразделения, опираясь на поддержку партийных и государственных структур, активизировали деятельность по усилению контроля над спецпереселенцами. В 1948 г. на имя начальника ОСП МВД СССР направляются «некоторые соображения» [1000]по поводу правового положения спецпереселенцев. Региональное руководство МВД сетует на отсутствие документа, «регламентировавшего права и обязанности спецпереселенцев», так как постановление СНК от 8 января 1945 г., по их мнению, «затрагивает очень ограниченный круг вопросов», а правовое положение спецпереселенцев трактует лишь в общей форме. Местные органы жалуются на случайный характер расселения, на близость «опасных контингентов» к железным дорогам, на то, что «крупнейшие города Сибири засорены и насыщены спецпереселенцами», особенно оборонные предприятия. Впервые почти официально высказывается мнение о том, что нахождение на спецпоселении — это акт политического недоверия. «Несколько странным» называется положение, когда на спецпоселении находятся члены партии. Например, в Новосибирской области в 1948 г. среди немцев имелось 140 членов и кандидатов в члены ВКП(б). Кроме того, считалось целесообразным, для повышения эффективности розыска бежавших, всех спецпереселенцев дактилоскопировать и сфотографировать, после поимки бежавших судить их на местах побега. Предлагалось войти с ходатайством в ЦК о том, чтобы этот вопрос рассмотреть «особо».

С мест стали поступать предложения по ужесточению режима проживания. В качестве мер по усилению режима ставился вопрос об «очистке городов» от спецпереселенцев. Для его решения предлагалось определить конкретные места ссылки, в течение двух лет очистить оборонные заводы и режимные города от спецпереселенцев, использовать их исключительно на угле- и рыбодобыче, лесоразработках, рудниках и приисках, в рудно-металлургической и золотодобывающей промышленности, в сельском хозяйстве, убрать спецпереселенцев с железных дорог и некоторые другие меры [1001].

Ужесточение правового положение подтверждает и указание Новосибирского обкома ВКП(б) и облОНО о снятии с работы всех спецпереселенцев-немцев — учителей школ, преподавателей вузов и артистов независимо от наличия или отсутствия компрометирующих материалов [1002].

В начале 1948 г. новшества в правовом статусе спецпереселенцев зафиксировали два документа: постановление Совета министров СССР № 418–161сс от 21 февраля 1948 г. «О ссылке, высылке и спецпоселениях» и приказ министра внутренних дел Союза ССР № 00246 от 8 марта 1948 г. «О задачах органов МВД по работе среди спецпоселенцев» [1003]. Эти акты содержали следующие основные положения.

Во-первых, во всех местах расселения устанавливался строгий режим. Отныне главы семей спецпереселенцев были обязаны один раз в месяц являться в спецкомендатуры и отмечаться. За уклонение от явки на регистрацию виновные подвергались административному взысканию в установленном порядке как нарушившие режим в местах поселения.

Во-вторых, органам МВД поручалось в кратчайшие сроки сверить фактическое наличие спецпереселенцев с учетными данными, организовать точный учет всех спецпереселенцев, бежавших с мест поселения в разное время, и немедленно принять меры к их активному розыску. Спецорганы также обязывались в кратчайшие сроки привести в полный порядок персональный учет спецпереселенцев, учитывая в отчетности все изменения в их семейном положении и движении, а также данные о местах жительства близких родственников.

В-третьих, всем спецпереселенцам под расписку объявлялось, что за побег с мест поселения устанавливается уголовная ответственность в виде лишения свободы сроком на 10 лет. Для ликвидации побегов спецпереселенцев, розыска и поимки беглецов предлагалось привлекать все силы органов МВД, милиции, войск МВД и отделов МГБ на транспорте. Отныне по каждому случаю побега спецпереселенца должны были проводиться «тщательное расследование» и немедленно приниматься все меры для розыска и задержания бежавшего. Каждый факт побега с мест поселения рассматривался как «чрезвычайное происшествие», и лица, допустившие его «в результате своего бездействия или халатности», подлежали строгому наказанию. Бежавшие с мест поселения спецпереселенцы арестовывались и привлекались к уголовной ответственности по ст. 82 УК РСФСР по месту задержания с уведомлением об этом МВД (УМВД) тех республик, краев и областей, откуда был совершен побег. Производство следственных дел на беглых спецпереселенцев должно было заканчиваться в течение 10 дней, после чего эти дела направлялись на рассмотрение в Особое совещание МВД СССР, а в случаях «оперативной целесообразности» — в местные судебные органы. Спецпереселенцы, в отношении которых имелись данные о подготовке к побегу, направлялись вместе с членами семьи на поселение в Якутскую АССР и северную часть Красноярского края. В каждом отдельном случае для отправки спецпереселенцев требовалось разрешение МВД СССР. В качестве отдельной меры по улучшению контроля над побегами устанавливался систематический административный надзор за «общественным состоянием» (соблюдением спецконтингентом общественного порядка и правил «социалистического общежития», а также санитарного режима) и поведением спецпоселенцев.

Спецпереселенцы оказались в сфере влияния МГБ и МВД: на первое министерство была возложена «чекистская работа по выявлению среди спецпоселенцев шпионов, диверсантов, террористов и других враждебных элементов», а за вторым оставлены учет, контроль и обеспечение режима среди «спецпоселенцев, используемых на работах в лагерях и на стройках МВД». Местные партийные советские органы, руководители учреждений и предприятий должны были «трудоустраивать спецпоселенцев и обеспечивать их жильем».

Апогеем усиления режима спецпоселения стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 ноября 1948 г. «Об уголовной ответственности за побеги из мест обязательного и постоянного поселения лиц, выселенных в отдаленные районы Советского Союза в период Отечественной войны» [1004]. В нем устанавливалось, что немцы и переселенцы других национальностей переселены «навечно, без права возврата их к прежним местам жительства». Одной из причин такого решения советского руководства указывалось то, что «во время их переселения не были определены сроки их высылки».

Указ предусматривал уголовное наказание за самовольный выезд из мест поселения в виде 20 лет каторжных работ для спецпоселенцев и пяти лет лишения свободы для лиц, способствовавших побегу. Уголовные дела, возбужденные по фактам самовольного оставления мест поселения, передавались на рассмотрение Особого совещания при МВД СССР. Данный Указ post factum подтвердил и закрепил бездоказательные обвинения 1941 г.