Коллектив авторов История - Маргиналы в советском социуме. 1930-е — середина 1950-х годов

По постановлению Совета министров СССР от 13 августа 1954 г. «О снятии ограничений по спецпоселению с бывших кулаков и других лиц» освобождению подлежали «местные» и «мобилизованные» немцы, которые не выселялись, а были взяты на спецучет по месту постоянного жительства, что было связано с их оседлостью на местах спецпоселения. К числу бывших «кулаков» относились и 13 898 немцев (по данным на август 1952 г.), выселенных в 1929–1933 гг., однако на них данное постановление не распространялось.

По постановлению Совета министров СССР от 10 марта 1955 г. «О выдаче спецпоселенцам паспортов» были сняты правовые ограничения в свободе передвижения и выборе места жительства в пределах регионов обязательного поселения. А распоряжение Совета министров от 23 марта 1955 г. «О призыве некоторых категорий спецпоселенцев на военную службу» распространило действие Закона о всеобщей воинской обязанности граждан СССР на детей спецпоселенцев с 1936 г. рождения [1010].

Постановлением Президиума ЦК КПСС от 9 мая 1955 г. «О снятии ограничений по спецпоселению с членов КПСС, кандидатов КПСС и членов их семей» с режима спецпоселения были сняты все семьи коммунистов. По постановлению Совета министров СССР от 24 ноября 1955 г. «О снятии с учета некоторых категорий спецпоселенцев» были освобождены: участники Великой Отечественной войны, награжденные орденами и медалями СССР; женщины, вступившие в брак с местными жителями, выселенные по семейному отношению и впоследствии расторгнувшие брак с выселенными; одинокие инвалиды и лица, страдающие неизлечимым недугом, не способные самостоятельно обеспечить свое существование; члены семей погибших на фронтах; преподаватели учебных заведений [1011]. При этом на немцев не распространялся Указ Президиума Верховного Совета СССР от 17 сентября 1955 г. «Об амнистии советских граждан, сотрудничавших с оккупантами в период ВОВ 1941–1945 гг.» [1012], хотя в Указе от 28 августа 1941 г. говорилось об активной помощи и пособничестве советских немцев немецко-фашистским захватчикам.

И только в декабре 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР [1013]с немцев были сняты правовые ограничения со следующей формулировкой: «учитывая, что существующие ограничения в правовом положении спецпоселенцев-немцев и членов их семей, выселенных в разные районы страны, в дальнейшем не вызываются необходимостью». Приведенная мотивация говорит о половинчатости нормативного акта, сохранении идеологических стереотипов, нежелании признавать ошибки существующего строя и партийной идеологии. Однако снятие ограничения по спецпоселению (учет и административный надзор) не влекло за собой возвращение имущества, конфискованного при выселении, и не давало немцам права возвращаться в места, откуда они были выселены. Режим спецпоселения был ликвидирован, но политическая реабилитация немцев произошла только в 1964 г. [1014], а ограничения в выборе места жительства были сняты в 1972 г. [1015]Указ 1955 г., по сути, подтверждал правомерность выселения 1941 г. и возможность использования механизмов депортации и спецпоселения в будущем.

По национальной принадлежности немцы стали первыми, кого освободили с режима спецпоселения, что напрямую было связано с визитом канцлера ФРГ К. Аденауэра в СССР в сентябре 1955 г. По данным В. Н. Земскова, это подтверждается усилением переписки местных органов МВД с центральным ведомством в указанный период по вопросу о положении немцев на спецпоселении и возможности отмены особого режима. Анализируя отмену режима спецпоселения в отношении депортированных немцев, следует отметить отсутствие политической и правовой реабилитации, соответствующей материальной компенсации за конфискованное и оставленное имущество, признания ошибочности выселения немецкого этноса. Немцы были уравнены в правах с остальными народами СССР (со значительными купюрами, как то: запрет на возвращение в родные места и отсутствие компенсации), но полного восстановления статуса граждан СССР в существующем до войны объеме не произошло. По мнению В. Н. Земскова, депортированные народы «из наказанных… превратились в помилованные» [1016]. Это обстоятельство стало важным фактором, не позволившим немцам преодолеть последствия маргинального состояния в условиях этнической ссылки и в последующие годы. Основной причиной принятия Указа 1955 г., очевидно, следует считать стремление советских государственных органов снять социальную напряженность, нормализовать социально-правовые отношения в государстве, что было связано с заменой доктрины поиска классового врага внутри государства на врага внешнего.

Процесс политической реабилитации немцев затянулся на долгие годы и своего логического завершения — восстановления ликвидированной АССР НП — не достиг до настоящего времени. И хотя сейчас этот вопрос постепенно теряет свою актуальность в связи с усилением эмиграции российских немцев, отсутствие автономии только ускорит ее в будущем и приведет к исчезновению российских немцев как этнической общности, сложившейся на территории России.

С политической точки зрения в отношении российских немцев была восстановлена историческая справедливость — депортация немцев признана незаконной и преступной [1017]. Однако с правовой позиции полного восстановления правового статуса не произошло, несмотря на отмену актов высших органов государственной власти СССР, послуживших основанием для насильственного переселения народов из мест постоянного проживания, ограничения их гражданских прав, а также незаконной ликвидации национально-государственных образований [1018]. В Постановлении Верховного Совета СССР от 7 марта 1991 г. утверждалось, что отмена вышеуказанных актов не предполагала «автоматического решения вопросов национально-государственного устройства и административного деления, возникших вследствие насильственного переселения отдельных народов»; верховным советам союзных республик при принятии соответствующих решений рекомендовалось не допускать «ущемления прав и законных интересов граждан, проживающих в настоящее время на соответствующих территориях» [1019].

Следует отметить: условия военного времени подходят под определение чрезвычайного положения, что позволяет ограничивать права граждан, но только на срок чрезвычайного положения, с соблюдением строгой процедуры и предоставлением гарантий их будущего восстановления. Российские же немцы оказались в рамках чрезвычайного положения «навечно» — таков результат политики советского правительства по отношению и к гражданам государства, и к писаному праву страны. Контроль над правовой системой, ее зависимость от политической конъюнктуры привели к тому, что немецкое население СССР (как и многие другие народы) стало заложником превалирования интересов государства над интересами личности, политической идеологии и фактического недействия правовых норм. Этническая ссылка российских немцев в 1940–1950-е гг. стала причиной массовой маргинализации этой группы граждан СССР, приобретшей черты социальной устойчивости. Последствия этих трансформаций не изжиты до настоящего времени.