Сабин Дюллен - Уплотнение границ

Целью большевиков и их соседей было сделать возможным сотрудничество в области поддержания порядка в целях замирения пограничных районов. Соседние государства признавали тем самым право друг друга на ведение слежки и сбор информации на сопредельной территории, где каждое из них держало своих агентов. Условия, предусматривавшие разоружение нейтральной зоны, обеспечивали, таким образом, повод для постоянного вмешательства в дела соседей, и большевики весьма охотно этим пользовались. Выступая в роли полицейских осведомителей, они требовали, чтобы местные власти сопредельных государств очистили свои пограничные районы от представителей антисоветских сил. Среди частых дипломатических протестов по поводу неполного разоружения соседних государств дальше всего шли те, что касались выполнения этого принципа в пограничной зоне, которую было гораздо легче контролировать, чем остальную территорию.

В 1921 году перекрестный надзор за пограничными районами привел к созданию новых двусторонних организаций. Так, 1 июня на советско-польской границе была образована Смешанная комиссия по урегулированию пограничных инцидентов [297] 1 июня 1921 года представителями, с одной стороны, РСФСР и БССР, а с другой – Польши был подписан Протокол о комиссиях по разрешению пограничных инцидентов. Граница была разделена на пять участков, каждый из которых поручался отдельной подкомиссии, включавшей по три уполномоченных с каждой стороны. Подкомиссии собирались не реже двух раз в месяц. Комиссия прекратила существование с созданием СССР, в июле 1923 года, но уже в сентябре того же года началась подготовка нового соглашения о разрешении пограничных инцидентов. Оно было подписано только 3 августа 1925 года (ДВП СССР. Т. 8. Док. 257. С. 464). . По следам каждого инцидента пограничные комиссары составляли два отчета на основе информации, предоставленной пограничникам, и показаний местных жителей [298] Практика составления пограничниками подробных отчетов, нередко включавших зарисовку произошедшего инцидента, восходила к дореволюционному периоду. Речь шла о том, чтобы собрать доказательства на случай дипломатического вмешательства. До революции не существовало постоянных смешанных комиссий и функции пограничного комиссара лежали на местном начальнике полиции. См.: Инструкция службы чинов… Ст. 452. С. 82. . С советской стороны информация поступала через Комиссию по борьбе с бандитизмом, созданную на западном фронте несколькими днями раньше (22 мая 1921 года).

Аналогичным образом, чтобы осуществить предусмотренное соглашением разоружение, на финской границе было создано пять местных контрольных комиссий под эгидой Центральной смешанной русско-финляндской комиссии [299] Функции Центральной смешанной комиссии были переданы Русско-финскому пограничному комитету. С советской стороны его возглавлял первый секретарь полпредства в Хельсинки. . Им поручалось разрешение всех возможных инцидентов на границе. В середине сентября 1922 года председатель Центральной смешанной русско-финляндской комиссии совершил вместе с финскими делегатами поездку в пограничную зону, чтобы ознакомиться с ситуацией на местах. Он, кстати, был поражен тяжелыми материальными условиями, в которых действовали советские пограничники. В состав контрольных комиссий, действовавших под эгидой финского МИДа и его советского аналога, НКИДа, входили агенты, работавшие на разведку. Обычно с советской стороны в местную комиссию входило по одному представителю от Разведупра РККА и от ГПУ (из числа сотрудников местной погранзаставы). По признанию Г. А. Залкинда, секретаря полпредства в Хельсинки и российского председателя Русско-финского пограничного комитета, с работой в комиссиях могли справиться лишь опытные сотрудники Разведупра и ГПУ [300] Письмо Г. А. Залкинда Берзину, март 1923 г. // АВП РФ. Ф. 0135. Оп. 6. П. 107. Д. 6. Л. 171–172 (цит. по: Рупасов А. И., Чистиков А. Н. Советско-финляндская граница. С. 117). . В июне 1923 года отдел контрразведки штаба Петроградского военного округа отдал приказ использовать эти комиссии с разведывательными целями. Но всего несколько месяцев спустя Наркоминдел напомнил советским делегатам о необходимости воздерживаться от любых неосторожных шагов во избежание дипломатических инцидентов. Частая смена советского персонала комиссий, характерная для последующего периода, свидетельствовала, возможно, о том, как трудно было найти правильную модель поведения на полпути между посредническими функциями и разведкой. Финский персонал, напротив, на протяжении 1920-х годов отличался большой стабильностью, что не могло не способствовать успешному сбору сведений о деятельности коммунистов в пограничных районах. За любой инспекцией на советской территории следовал отчет на имя руководителя службы безопасности в Хельсинки.

Основной задачей комиссий было следить за соблюдением принципа разоружения и в случае его нарушения или другого инцидента осуществлять проверку и расследование на приграничной территории соседнего государства. Это предполагало минимум сотрудничества на местах, добиться которого, несмотря на давление сверху, было чрезвычайно трудно. Начальники пограничных комендатур и местные власти нередко делали все от них зависящее, чтобы утаить запрашиваемые сведения или помешать запланированным проверкам. Комиссиям очень редко удавалось прийти к решениям, устраивающим обе стороны. Мы наблюдаем скорее увековечивание микроконфликтов, сопровождавшееся постоянными обращениями за инструкциями в соответствующее министерство или наркомат. Это хорошо видно из выполненного А. И. Рупасовым и А. Н. Чистиковым анализа протоколов 2-й местной контрольной комиссии. После того как в 1923 году большевики под различными предлогами (отсутствие транспорта, плохая погода) несколько раз отклоняли просьбы финнов о проведении инспекции в советской пограничной зоне, Боярович, председатель российской делегации в составе комиссии, в конце концов согласился на приезд финских делегатов. Те планировали посетить местный погранотряд и несколько деревень. После бесконечных колебаний и попыток уклониться под надуманными предлогами советская сторона согласилась также на то, чтобы финны собрали сведения о своих соотечественниках, живших в российской погранзоне и подозревавшихся в работе на большевиков. После поездки был составлен протокол чисто информативного характера, не предлагавший решений по спорным вопросам. Советские проверки в финской пограничной зоне были еще более сложным делом. Советские делегаты стремились проверить количество и вооружение полицейских и шюцкоров, что категорически отвергала финская сторона. Заметим, что эта работа была связана с определенным риском в силу по-прежнему напряженной ситуации в приграничных районах. Так, в ходе инспекции 24 сентября 1923 года были убиты председатель и один из советских членов 3-й местной контрольной комиссии. В ходе расследования была установлена личность убийцы, который оказался карельским беженцем, и СССР потребовал его выдачи [301] ДВП СССР. Т. 6. С. 481–484; Т. 7. С. 391–392. .