Вячеслав Никонов - Октябрь 1917. Кто был ничем, тот станет всем

Инициативу формирования Предпарламента перехватил в свои руки Керенский. На заседании кабинета 22 сентября, прошедшем с участием Президиума Демсовещания, московских промышленников и кадетов он заявил о решении восстановить коалицию и создать консультативный Временный совет республики, который бы работал до созыва Учредительного собрания. Начался переговорный марафон, который приведет 26 сентября к формированию правительства. «В пятом часу дня в Малахитовом зале Зимнего дворца собрался полный состав правительства, представители Демократического совещания в лице Чхеидзе, Церетели, Гоца, Авксентьева, городских голов двух столиц, Шрейдера и Руднева, представителя земской группы Душечкина и представителя кооператоров Беркенгейма, четверо приглашенных москвичей, кандидатов в министры, и двое членов ЦК партии народной свободы, Набоков и Аджемов» [2321] Милюков П. Н. История второй русской революции. С. 484. .

Керенский вспоминал: «Я указал, что на нынешней критической стадии нам следует не столько заниматься разработкой новой программы, сколько немедленным формированием нового кабинета на основе баланса политических сил в стране и на следующий день опубликовать имена министров. После продолжительных и довольно бурных дебатов мое предложение было принято. На следующий день, 23 сентября, был опубликован новый состав правительства. Помимо членов тех партий, которые вошли в коалицию до 27 августа, в состав нового кабинета вошли два представителя от профсоюзов и группы промышленников» [2322] Керенский А. Ф. Россия на историческом повороте. С. 294, 295. . Их имена мы скоро узнаем.

Первое заседание избранного на Демократическом совещании Демократического совета, оказавшееся одновременно и последним, открылось в 16 часов 23 сентября. Заседали «в Александровском зале Городской думы под многообещающей вывеской на входных дверях: «Вход в Предпарламент». Но дальше собственного конституирования пойти не могли и разошлись по фракциям в ожидании результата переговоров своих представителей в Зимнем дворце. Только в 8 часов вечера заседание возобновилось».

Обсуждение резолюции затянулось до 6 утра 24 сентября: большевики и левые эсеры прилагали все усилия, чтобы в последний момент «сорвать коалицию». В итоге принята была резолюция Дана. «Демократическое совещание… признает образование Предпарламента, перед которым правительство обязано отчетностью, крупным шагом в деле создания устойчивости власти… Демократический совет находит необходимым установить формальную ответственность правительства перед Предпарламентом и, признавая в данных условиях приемлемым намеченное делегацией соглашение, заявляет, что власть может принадлежать лишь такому правительству, которое пользуется доверием Предпарламента» [2323] Милюков П. Н. История второй русской революции. С. 492–493. .

Определились с формулой формирования Предпарламента: предполагалось, что в его состав войдут все избранные на Демократическом совещании 313 членов Демократического совета и 120 представителей «цензовых элементов». То есть речь шла о том, чтобы добавить к Демсовещанию кадетов, олигархат, казачество. Но советским лидерам не было доверено определение принципов работы Предпарламента.

Разработку положения о нем Керенский на заседании правительства 25 сентября возложил на Юридическое совещание, переложив тем самым на Временное правительство роль учредителя Предпарламента. Ведущие правительственные юристы приступили к разработке положения, взяв за основу — для скорости — документы, учреждавшие Госсовет и Госдуму в 1905 году.

Предполагалось, что проект утвердит сам министр-председатель. Но Керенский, отбыв 26 сентября в Ставку, там слег с простудой. Поэтому проект положения о Временном совете Российской республики будет утвержден 30 сентября на заседании Временного правительства под председательством Коновалова. Предпарламент «образуется и 555 членов, приглашаемых в состав Временным правительством по представлениям общественных и политических организаций». Ему предоставлялось право обсуждать те законы, «по коим Временное правительство признает необходимым иметь заключение» [2324] Вестник Временного правительства. 1917. 3 октября. № 167. . Из 555 388 представляли «демократические элементы», а 167 — «цензовые». Он однозначно определялся как совещательный орган. По принципам формирования и функциям Предпарламент напоминал скорее современную Общественную палату, только сильно увеличенную в размерах.

«Утро России» 26 сентября сообщало: «Реорганизация закончилась, и с сегодняшнего дня вступает в управление страной новая коалиционная власть, в состав которой вошли представители правого крыла социалистической демократии и левого крыла организованной буржуазии… Представители демократии отказались от формальной ответственности перед Предпарламентом и предоставили образование его новому кабинету. Цензовые элементы согласились на частичное осуществление программы Н. С. Чхеидзе. И есть все основания думать, что достигнутое соглашение будет прочным и длительным» [2325] Утро России. 1917. 26 сентября. № 231. . Создание наконец правительства вызвало позитивную реакцию рынков, «биржевое собрание прошло в твердом настроении для всех категорий дивидендных бумаг и государственных фондов» [2326] Русские Ведомости. 1917. 26 сентября. № 219. .

Из состава первого кабинета — либеральной мечты — остались только Керенский и Терещенко, вернулся Коновалов. Из предыдущего состава Временного правительства сохранили портфели министр продовольствия Прокопович, Никитин, добавивший к должности министра почт и телеграфа ответственный портфель министра внутренних дел. Героическими усилиями вернули в кабинет Карташева, который, как мы помним, 10 сентября подал в отставку. В этот момент продолжавший заседать Поместный Собор пришел к неутешительному выводу о том, что заменить Карташева могут только социалисты, среди которых верующих не наблюдалось, и решил встать на его защиту. К Керенскому была направлена делегация во главе с Тифлисским митрополитом Платоном, которая уговорила оставить Карташова при исполнении обязанностей [2327] Православная энциклопедия / Под ред. Патриарха Московского и всея Руси Кирилла. Т. XXXI. М., 2013. С. 374. . 20 сентября Карташев заходил к Мережковскому и Гиппиус. «Он как бы ушел… а в сущности нет. Занимается ведомством, отставка его не принята, «соборники» и синодчики всполошились, как бы к церкви не был приставлен «революционер», социалист, т. е. «не верующий в нее» [2328] Гиппиус З. Дневники. Мн., 2004. С. 198–199. . Из известных нам советских деятелей добавился Гвоздев — новый министр труда.