Ирина Рудычева - Французская империя и республика

Шарль де Голль, ставший в 1944 г. председателем Временного правительства Франции, первую свою задачу видел в том, чтобы «спасти» страну от планов англо-американского блока по частичной ремилитаризации Германии и исключению Франции из числа великих держав. Вместе с тем, хорошо понимая, что колониализм старой формации изжил себя, он уже тогда начал поиски новых механизмов сохранения французского влияния в колониальных владениях. Отмечая политическую прозорливость де Голля, П. П. Черкасов писал: «Первым из французских государственных деятелей он увидел „убыточность империи, проистекавшую из тех огромных расходов, которые метрополия несла в колониях ради сохранения своего политического господства над ними”». Первую попытку «модернизировать» существующую колониальную империю де Голль предпринял уже в 1946 г., но вскоре был вынужден уйти в отставку. К проблеме деколонизации он вернулся только после избрания на пост президента в 1958 г., предложив различные варианты реформирования «заморской Франции».

О том, как это было и что из этого получилось, и пойдет рассказ в этой главе.

Начальным этапом разработки новой колониальной политики стала еще Браззавильская конференция, созванная Французским комитетом национального освобождения в январе 1944 г. Исходя из идеи «единой и неделимой» колониальной империи, она все же признала необходимость учета интересов населения колоний в парламентских структурах Франции. Именно на этой конференции впервые появился термин «Французский союз», который позднее и заменил наименование «Французская империя». Создать такой Союз предложил де Голль. Он считал, что объединение в нем Франции и ее заморских владений должно строиться на федеративной основе, ибо «будущее ста десяти миллионов мужчин и женщин, живущих под нашим флагом, состоит в федеративной форме государственного устройства».

В январе 1946 г. Временное правительство Французской республики издало декрет, в соответствии с которым министерство колоний было преобразовано в министерство заморских владений Франции. Закон от 19 марта 1946 г. присвоил статус заморских департаментов четырем «старым колониям»: Мартинике, Гваделупе, Гвиане и Реюньону. Закон от 11 апреля 1946 г. наложил запрет на всякую форму насильственного труда. По закону от 7 мая 1946 г. французское гражданство присваивалось всем уроженцам заморских территорий, что означало ликвидацию «Туземного кодекса» и гарантию основных свобод. А вместе с ним из лексикона исчезло слово «туземец» — вместо него французские политики стали употреблять слово «коренной житель». Да и сам термин «империя» стал все меньше и меньше употребляться во Франции, уступив место новому понятию — «Французский союз».

Стремясь сохранить политическую зависимость колоний в новых юридических формах, Франция формировала свое новое объединение по аналогии с Содружеством британских наций. Его образование, как и другие изменения в структуре французской колониальной империи, получили отражение в Конституции страны 1946 года. Согласно ей, во Французский союз входили, с одной стороны, сама метрополия, ее «заморские департаменты» и «заморские территории», а с другой — «присоединившиеся территории и государства». «Заморские департаменты» (3 департамента Алжира, Реюньон, Гвиана, Гваделупа, Мартиника) формально управлялись аналогично департаментам самой метрополии, однако префекты здесь имели еще более широкие полномочия. Управление «заморскими территориями» (Французской Западной Африкой, Новой Каледонией, Мадагаскаром и др.) сосредоточивалось в руках назначаемого французским правительством губернатора, который имел право досрочного роспуска местной ассамблеи (совета) и право вето в отношении ее решений. «Присоединившимися территориями и государствами» являлись французские протектораты. В целом Французский союз занимал площадь около 12 млн км² с населением более 70 млн человек. Все его участники имели своих представителей в Ассамблее союза, в Национальном собрании и Совете республики, кроме присоединившихся государств, которые были представлены только в Ассамблее союза, состоявшей в разное время из 150–240 членов.

Надо сказать, что внешне деятельность «парламента» Французского союза выглядела довольно внушительно — бурные дебаты, завершавшиеся потоком предложений и рекомендаций, направляемых в руководящие органы Четвертой республики. На практике же вся работа Ассамблеи протекала в точном соответствии с целями французских правительства и ни в коей мере не ущемляла интересов метрополии. Только в 1957 г. заморские территории были наконец представлены в Национальном собрании 38 депутатами (из 627), в Совете республики (сенат) — 39 советниками (из 320), в Экономическом совете — 13 членами (из 148). Отдельным, безусловно, лояльным представителям коренного населения заморских владений предоставлялись даже министерские портфели во французском правительстве. Все эти изменения свидетельствовали о том, что «модернизация» колониальной системы Франции проходила медленно, фрагментарно, не затрагивая ее основ. Вот что писал в связи с этим профессор Института европейского права МГИМО Л. М. Энтин: «Французский союз как новая форма организации связей между метрополией и ее внешними владениями представлял собой несомненный прогресс по сравнению с колониальной империей. Прогрессивные начала и тенденции в устройстве союза создавали объективную возможность его последующего развития не как колониального образования, а как формы установления равноправных связей. Если колониальная империя исключала такую возможность, то союз или, точнее, те демократические начала, которые в нем были заложены, в случае их реализации могли сыграть важную роль в деле раскрепощения народов колоний…»

Но построить полноценное содружество равноправных стран у бывшей империи тогда не получилось. Его политическая организация оказалась далекой от деголлевской модели. Кроме того, по словам Л. М. Энтина, «реакции удалось свести на „нет” положительные стороны создания Французского союза, превратить его в колониалистское образование, в орудие подавления и угнетения колониальных народов». Тем не менее наиболее дальновидные представители правительства Франции не оставляли попыток смягчения колониального режима с помощью реформ. Результатом таких реформаторских поисков стало принятие парламентом Четвертой республики 23 июня 1956 г. так называемого общего закона, получившего известность как «закон-рамка». Один из его авторов, министр по делам заморской Франции, социалист Г. Деффер, говорил незадолго до его принятия: «Действуя быстро, мы не окажемся в хвосте событий. В настоящее время заморские территории охвачены определенной тревогой, и важно развеять ее эффективными действиями для того, чтобы восстановить доверие к Франции». С этой целью названным законом в «заморских территориях» вводилось всеобщее избирательное право, расширялись права территориальных ассамблей, предусматривалось создание правительственных советов с широким представительством местных элит.