Ирина Рудычева - Французская империя и республика

Этот закон стал самой серьезной, но, к сожалению, единственной структурной реформой Французского союза после 1946 г., которая к тому же была фактически сведена на нет последующими декретами правительства республики. Характеризуя его, видный политический деятель Гвинеи Секу Туре подчеркивал: «Мы говорили сотню раз и никогда не устанем повторять, что закон-рамка не только не способствует освобождению Африки, но и рассчитан на то, чтобы затянуть сроки этого процесса и даже остановить его окончательно. Закон-рамка лишь использовал стремление народов Африки к развитию, так как они уже не были в состоянии выносить французскую систему прямого администрирования — этот синоним недостойности и неспособности».

Таким образом, в отличие от Британского Содружества Французский союз оказался «мертворожденным» проектом. На его осуществлении сказались и политическая нестабильность режима Четвертой республики, и противодействие местной администрации в колониях, и все более широкое национально-освободительное движение, развернувшееся сначала в Алжире, потом на Мадагаскаре, вооруженный конфликт в Индокитае, резкое обострение отношений с Тунисом и Марокко, входившими во Французский союз на положении «присоединившихся государств». Но, как утверждает российский историк Е. А. Долматова, в целом же, предложенная де Голлем «идея объединения Франции и ее колоний в рамках федеративного государства представляла собой качественный скачок в колониальной политике Франции, выходя за пределы модернизационной линии».

Формально-правовое упразднение этого Французского Союза состоялось после того, как в 1958 г. была принята конституция Пятой республики. На смену ему пришло Французское сообщество, в котором государства — его члены — официально имели право на «свободное и демократическое управление своими делами». Предоставление заморским территориям права на государственность явилось, конечно, вынужденной, но объективно прогрессивной мерой. И все же эти члены сообщества лишались основных суверенных прав, а их автономия в рамках новой организации была существенно урезана. К тому же такие основные сферы государственной деятельности, как внешняя политика, оборона, денежная система, юстиция, транспорт и связь, по существу, оставались в руках метрополии.

Тем самым Франция оставляла за собой все руководящие посты в структуре Сообщества. Президент Французской республики, являвшийся и президентом Сообщества, был представлен в каждом государстве, входившем в него, верховным комиссаром, наблюдавшим за деятельностью местной администрации. Соответственно основные министры Франции — иностранных дел, обороны, внутренних дел, экономики и финансов — руководили своими направлениями деятельности во всем сообществе. Верховная законодательная власть формально принадлежала сенату Сообщества, где Франция была представлена 186 сенаторами, а африканские государства — лишь 98 сенаторами. Но даже при таком очевидном преобладании метрополии прерогативы сената были скорее номинальными, чем реальными.

Новая конституция и создание Сообщества должны были получить одобрение всех входящих в него государств. Чтобы добиться положительного результата на референдуме, де Голль в конце августа 1958 г. отправился в пропагандистскую поездку по странам Африки. В результате 28 сентября 1958 г. 9,9 млн африканских избирателей ответили утвердительно на проект конституции и Французского сообщества. «Нет» сказали только 630 тыс. человек. Исключение составило лишь население Гвинеи, где 97 % избирателей отказались войти во Французское сообщество, выбрав путь независимого развития.

Первоначально новый союз включал помимо Франции и уже указанных здесь «заморских департаментов» также такие заморские территории, как Коморские Острова, Французская Полинезия, Французский Берег Сомали, Новая Каледония, Сен-Пьер и Микелон, Острова Уоллис и Футуна. После референдума к нему присоединились 12 африканских стран: Мавритания, Сенегал, Берег Слоновой Кости, Дагомея, Судан (Мали), Верхняя Вольта, Нигер, Габон, Чад, Центральноафриканская Республика, Конго и Малагасийская Республика.

Говоря о новой организации, Французский президент подчеркивал: «Мы строим вместе с ними свободное и дружественное Сообщество, развивая внутри его тесные связи, поддерживая один и тот же идеал, проявляя готовность к совместной обороне. Среди мощного водоворота, добычей которого стала Африка, среди течений, разделяющих наш мир, наше Сообщество укрепляет нас, способствует делу разума и братства». Эту точку зрения разделяли и другие представители власти в стране. В частности, французское правительство считало создание этого Сообщества важным этапом деколонизации империи. По словам российского историка Е. Г. Коренчука, министры надеялись, что оно должно было «создать ансамбль государств вокруг Франции, где авторитет республики будет поднят путем экономической помощи и кооперации».

Однако этим надеждам не суждено было сбыться в полной мере. После того как в течение 1960 г., названного «годом Африки», 14 бывших французских колоний на этом континенте получили независимость, Сообщество утратило свое значение, хотя и продолжало формально существовать вплоть до 1995 г. Поначалу сами собой отмерли оказавшиеся ненужными такие его органы, как исполнительный совет, сенат, арбитражный суд и т. д.

Таким образом, несмотря на то что за последние 15 лет прилагалось немало усилий для реформирования французской колониальной системы, должного эффекта от них получить не удалось. Одна за другой сменялись вывески, украшавшие ее внешний фасад (империя, Союз, Сообщество), а потеря колониальных территорий продолжалась с удвоенной силой.

К 1965 г. на развалинах бывшей империи возникло уже свыше 20 независимых государств. Это в который раз подталкивало де Голля к разработке и принятию новой неоколониальной политики Франции с учетом современных реалий в мире. Основы ее были сформированы президентом в рамках его политической идеологии (голлизма), которая предусматривала создание имиджа французского государства как «третьей силы», противостоящей «сверхдержавам» и стоящей на защите принципа свободного самоопределения народов. В рамках этого курса Франция во второй половине 1960-х гг. отказалась от произраильской политики на Ближнем Востоке, признала де-юре Китайскую Народную Республику, выступила против агрессивных действий США в Доминиканской Республике и осудила их вооруженное вмешательство во Вьетнаме. Де Голль, в отличие от лидеров «сверхдержав», имел свое собственное мнение по проблеме сохранения колониальных владений и неустанно отстаивал его, предлагая различные варианты трансформации отживающей колониальной системы. Некоторые политики считали их проявлением слабости, другие, напротив, видели в них зародыши новой политической стратегии, направленной на справедливое и равноправное устройство постколониального мира. Время расставило в этом споре все на свои места и сегодня можно лишь сожалеть о том, что часть деголлевских идей так и осталась не реализованной…