Сергей Исаев - У истоков американской истории. V. Квакерство, Уильям Пенн и основание колонии Пенсильвания. 1681-1701

Правда, пик активной деятельности Пенна приходился на годы, когда в самом устройстве складывавшейся империи, которую позже назовут Британской, происходили важные перемены. Вплоть до 1680-х гг. английские власти ничего не имели против расселения английских подданных по всему миру и формирования переселенческих колоний, слабо связанных с Лондоном. Формирование Доминиона Новая Англия в 1686 г. обозначило поворот к бюрократизации империи и урезанию самостоятельности колоний. После Славной революции процесс зашёл ещё дальше: в 1707 г. с заключением англо-шотландской унии Шотландию включили в привилегированное имперское ядро, но на развитие отдалённых, американских колоний начали налагаться всё новые и новые ограничения. Пенн в последние годы вызвался играть роль арбитра между имперским центром и «своей» колонией. Но роль эта давалась ему с трудом. Его историческое время подходило к концу. Он не мог этого не чувствовать, и в последних своих действиях, похоже, больше заботился о доброй памяти по себе у пенсильванцев.

Несколько слов о специфике американского конституционализма колониального времени по сравнению с конституционализмом независимых США.

Начиная с 4 июля 1776 г. все конституционные документы – в отдельных штатах и в США в целом – принимались в качестве выражения воли «народа». Однако до этой даты в хартиях в качестве источника власти выступает исключительно английская корона . Парламент Англии / Великобритании в хартиях не упоминается вообще: он составлял необходимую ветвь власти метрополии, но никак не в колониях. В колониях его правотворческие функции могли выполнять местные законодательные собрания (легислатуры), но о том, чтобы считать их или «народы колоний» источником власти в колониях, речь заходила лишь в немногих исключительных случаях.

Английский монарх, делегируя свою власть над колонией через выдачу хартии, мог позволить обладателю хартии делегировать полученную власть и дальше «вниз». Монарх мог вручить власть и без права дальнейшей передачи. Но как в том, так и в другом случае он оставался сувереном , который оставлял за собой право следить за тем, как обладатель хартии выполняет свои обязательства по хартии. В любом случае за королём сохранялось также право аннулировать хартию и вернуть всю полноту власти себе. Тот же, кто по хартии получал определённую власть, в преамбуле обязательно ссылался на её первоисточник и, изрядно утомляя современного читателя, дотошно прослеживал весь тот путь, каким делегируемая власть оказалась ко времени составления документа в его руках.

Пенсильвания на протяжении почти всей своей колониальной истории была собственнической колонией – то есть английский король вручил власть над нею лично её основателю – Уильяму Пенну и его потомкам. Они были верховными собственниками и наследственными губернаторами. Исключение составляют два года прямого королевского управления вскоре после прихода к власти Вильгельма III: решения о введении и отмене его были приняты в Англии в 1692–1694 гг., а исполнялись в Пенсильвании в 1693–1695 гг.

Перевод конституционных документов колониальной Пенсильвании связан с двумя специфическими затруднениями.

Конституционализм в странах западного мира – в Европе и Северной Америке XVII–XIX вв. – возникал тремя разными способами. 1. Самый редкий, но зато и самый плавный – это трансформация сословно-представительного правления в современный парламентаризм. Такая трансформация имела место в Скандинавских странах и в Англии. Хотя в Англии в XVII в. были революции, там даже в условиях революции любая власть, без исключения, искала себе опору в лице (какого-то) парламента. 2. Самый радикальный способ – это демократическая революция, упразднение традиционной монархии и провозглашение конституции от имени народа. Типичный такой случай – конституция Французской республики 1795 г. 3. Самый частый способ – через октроированные конституции. В истории тех стран Европы XIX в., где имел место переход от абсолютистского политико-правового строя к конституционной монархии, через политические кризисы и революции (особенно в 1848–1849 гг. в германских и итальянских государствах) – конституционные документы представляли собой акт (условного или безусловного) отказа монарха, как изначального обладателя всей полноты власти в государстве, от части своих полномочий, и передачу монархом этих полномочий своим подданным – более или менее широкому кругу своих подданных. Такие конституции в XIX в. было принято называть октроированными (от французского глагола «octroyer» – жаловать, даровать). Их было принято противопоставлять конституционным документам, провозглашаемым от имени народа как источника власти и построенным на принципе суверенитета народа.

Первый путь имел место в самой Англии, но не в её колониях. Второй путь – в колониях, провозгласивших в 1776 г. свою независимость, и в США – государстве, возникшем в результате объединения этих колоний. Конституционализм независимых США является строго демократическим в том смысле, что все без исключения конституционные документы, действовавшие и действующие в пределах США после 4 июля 1776 г., принимались и вводились в действие как изъявление воли народа – либо народа США как целого, либо народа отдельного штата, либо народа федеральной территории. Традиция, сложившаяся более чем за 200 лет, сформировала свой специфический язык, где все термины связаны с представлением о суверенитете народа. Искушение применить те же термины при описании конституционализма колониальных времён бывает порой очень сильным.

Однако колониальный конституционализм в американских колониях Англии был по характеру совершенно иным, чем американский после 1776 г. Зато он весьма походил на характерный для европейских «октроированных» конституций XIX в. То есть представлял третий путь из перечисленных.

В независимых США и в отдельных штатах правовая система обычно выстраивалась (и выстраивается) на двух уровнях: в основе – конституция, то есть основной закон, а «на поверхности» – законы обыкновенные (ординарные). Правовая система колоний была сложнее. Как увидим, в Пенсильвании в рассматриваемые годы всегда действовали два основных закона: Королевская хартия Пенсильвании 1681 г., плюс ещё какой-то конституционный документ. Исключением были 1693–1695 гг., когда не действовал ни один.

Название документа по-английски: Charter for the Province of Pennsylvania – 1681.

Предлагаемое русское название: Королевская хартия Пенсильвании 1681 г.