Сергей Исаев - У истоков американской истории. V. Квакерство, Уильям Пенн и основание колонии Пенсильвания. 1681-1701

В 1688 г. он назначил на должность заместителя губернатора Джона Блэкуэлла, пуританина, который в декабре 1688 – декабре 1689 г. пытался собрать с квакеров налоги и организовать оборону колонии от возможных нападений французов. С января 1690 по апрель 1693 г. в Пенсильвании вновь существовало квакерское самоуправление во всей полноте и красе.

Однако Вильгельм III в октябре 1692 г. лишил У. Пенна (находившегося тогда в Англии на нелегальном положении) полномочий губернатора и назначил в Пенсильванию как в королевскую колонию губернатора – Бенджамина Флетчера, по совместительству губернатора Нью-Йорка. Флетчер правил Пенсильванией с апреля 1693 по март 1695 г.

В августе 1694 г. права Пенна как губернатора были восстановлены, и он назначил заместителем губернатора колонии Уильяма Маркхэма. Маркхэм правил Пенсильванией с марта 1695 до момента возвращения в колонию Пенна 2 декабря 1699 г.

27 октября 1696 г. заместитель губернатора У. Маркхэм направил Генассамблее очередное послание о необходимости оборонительных мер ввиду угрозы со стороны французов и пиратов. Ассамблея заявила, что не будет рассматривать никаких законов, покуда народу не вернут его «прежние конституции» (former constitutions), отмененные Флетчером.

Буквальное выполнение этого требования означало бы восстановление Формы правления Пенсильвании и Делавэра / Акта об унии 1683 г. Но губернаторская власть в Пенсильвании и Делавэре при Флетчере была намного сильнее, чем при Блэкуэлле. Маркхэм получил её из рук Флетчера, естественно, в том объёме, в каком она была при прямом королевском правлении. Заместитель губернатора Маркхэм понимал, что выполнение требования Ассамблеи приведёт к резкому ослаблению губернаторской власти. В таком случае он и руководимая им колония просто не смогут выполнить требований королевской администрации, связанных с общей обороной английских колоний Северной Америки. Никакой возможности оперативно связаться с Пенном и согласовать свои действия с ним у Маркхэма не было. И Маркхэм, в порядке компромисса, разрешил членам ассамблеи самим разработать новую форму правления.

Составлена она была очень быстро.

Краткое название документа 800по-английски: Frame of Government of Pennsylvania – 1696.

Полное название: The Frame of Government of the Province of Pennsylvania, and the territories thereunto belonging: passed by Governor Markham, November 7, 1696.

Предлагаемое русское название: Маркхэмова Форма правления 1696 г.

Ассамблея утвердила её 7 ноября 1696 г.

13 глав были в основном скопированы с Формы правления Пенсильвании и Делавэра 1683 г., но сама она была формально отменена, а в деталях многое было изменено 801.

У законодателей были веские сомнения: вправе ли они менять государственное устройство простым законом. Во 2-й главе документа говорилось: поскольку прежняя форма правления, как выяснилось, не очень подходит к современным обстоятельствам, принимается единогласное решение её изменить: новая форма правления такова, как описано ниже… В заключительной главе говорилось, что никакой акт не может лишить обитателей Пенсильвании никаких прав, привилегий или иммунитетов, какими они ранее пользовались.

Маркхэмова Форма правления фактически оставалась в силе до возвращения в колонию Пенна в декабре 1699 г., хотя она никогда не была утверждена никакими властями Англии и собственник Пенн никогда официально не признавал её юридическую силу.

После возвращения Пенна в Пенсильванию Ассамблея продолжала работать как раньше.

Четвертая при Пенне сессия Генеральной ассамблеи открылась 1 августа 1701 г. 2 августа Пенн сообщил, что получил письмо короля, где от колонии требовалось внести 350 ф. ст. на строительство укреплений Нью-Йорка. Это письмо он положил перед законодателями и призвал их серьёзно поразмыслить. Ассамблея заявила о полнейшей «лояльности нашему Суверену», но затем принялась перечислять убедительнейшие причины для отказа: колония основана совсем недавно, колонисты обязаны выплатить налоги, обещанные ранее Пенну, особенно квит-ренту; а соседние колонии оплачивают нужды обороны небыстро и не щедро. В заключение Ассамблея заявила, что и впредь готова идти навстречу королю, но ровно настолько, насколько позволяют религиозные убеждения 802.

Тогда семь представителей Делавэра официально обратились к Пенну и попросили сообщить королю, что береговая линия трёх графств совершенно беззащитна. Они просили, чтобы король позаботился о защите их домов.

В конце августа 1701 г. в Филадельфии стало известно о «pending bill», то есть о попытке короны изъять Пенсильванию у Пенна парламентским актом. Пенн, ранее исполнивший всё, на чём настаивали Лорды Торговли, не мог понять мотивов этих действий 803. Он принял решение выехать в Англию с целью выяснения ситуации. Вопрос о политическом устройстве колонии надо было решить до отъезда.

15 сентября 1701 г. собралась 5-я и последняя при Пенне Ассамблея.

Пенн направил Ассамблее письменное послание. Он просил членов Ассамблеи договариваться как можно оперативнее, с тем чтобы он мог вернуться в Англию побыстрее.

Ассамблея заседала шесть недель. Первые недели работы были полны жарких дебатов и распрей; решений принято было очень мало. 10 октября представители Делавэра покинули заседание и заявили об отказе от дальнейшего участия в Ассамблее. Население графств Делавэра было лютеранским и англиканским, оно не считало себя по совести обязанным придерживаться квакерских запретов, связывавших им руки во всём, что было связано с обороной побережья и охраной правопорядка. Но Делавэр оставался (и до сих пор остаётся!) в прежних границах, а квакерская Пенсильвания росла, что делало в перспективе неизбежными перемены в её устройстве – и никто не мог тогда предсказать, какие.

14 октября 1701 г. Пенн дал обещание, что если Делавэр захочет отделиться от Пенсильвании, то сможет это сделать. Только тогда страсти улеглись. За две следующие недели работы пенсильванские делегаты в сотрудничестве с Пенном составили новую Хартию колонии.

Краткое название документа по-английски: Charter of 1701.

Полное название: Charter of Privileges granted by William Penn, Esq., to the inhabitants of Pennsylvania and Territories.

Дата: 28 октября 1701 г.

Предлагаемое русское название: Хартия Пенсильвании 1701 г.

23.10.1701 г. текст Хартии был утверждён всеми участниками обсуждения и направлен Пенну 804.

Именно тогда, в ответ на требования делегатов от Делавэра, Пенн прибавил к Хартии привилегий два параграфа: первый предусматривал возможность отделения Делавэра от Пенсильвании, второй гарантировал жителям нижних графств все «свободы, привилегии и благодеяния (Liberties, Privileges and Benefits), дарованные обоим вместе». Два года спустя Делавэр на основании именно этой статьи отделился от Пенсильвании. Обеими колониями после этого по-прежнему правил один губернатор, но у каждой была своя легислатура и контроль над местными делами.