Меликсетов - История Китая

691

Политическая ситуация в стране вновь резко изменилась. «Праг­матики» в очередной раз получили тяжелый удар, потеряв своих лидеров, давно и тяжело больной Мао Цзэдун угасал, «левые» готовились к захвату власти после его смерти. Единственной си­лой, которая могла противостоять им, была армия, и ей, как и прежде, предстояло сказать свое слово.
5. РАЗВИТИЕ ТАЙВАНЯ В 1957-1976 гг.
Под охраной 7-го американского флота Гоминьдан продол­жал политику глубокого реформирования экономической струк­туры острова. Однако реализации программа: реформ б^зла необходима не только зашита гоминьдановского режима, но и прямая экономическая помошь. Эта помошь с^тграла очень важ­ную (но не решаюшую) роль в экономических преобразованиях. За 15 лет (1951—19б5) СшА предоставили Тайваню военную по-мошь в объеме примерно 2,5 млрд дол. и экономическую — не­многим меньше 1,5 млрд дол. Однако фактически 2/3 экономи­ческой помоши также составляли военные поставки. Таким обра­зом, непосредственно на экономические нужд^! за 15 лет б^зло предоставлено только около 0,5 млрд дол., хотя, конечно, воен­ная помошь также могла иметь косвенное экономическое значе­ние (строительство дорог, аэродромов, повышение занятости и т.п.). Размер этой сумм^: и льготные условия ее предоставления сыграли важную роль в экономическом развитии острова, но это не был «золотой дождь», как иногда представляется. Очень боль­шое значение имела стратегия американской помоши, которая исходила из признания необходимости сохранения правитель­ственного контроля за инфраструктурой и немногими отраслями промышленности и стимулирования частного национального и иностранного предпринимательства в остальных хозяйственных сферах. Вот почему 80% американской помоши пошли в инфра­структуру, сельское хозяйство и подготовку кадров и только 20% — непосредственно в промышленность. Американские со­ветники были справедливо убеждены (и свои взгляды смогли на­вязать гоминьдановцам), что слабость инфраструктуры является «узким» местом в экономическом развитии провинции, сдержи-ваюшим промышленное строительство и приток частных нацио­нальных и иностранных капиталов. Вместе с тем США оказывали систематический нажим на гоминьдановские власти с целью из­менения методов хозяйствования, сокрашения правительствен­ного предпринимательства, принятия действенных мер по сти­мулированию частного предпринимательства.

б92

Это давление и в не меньшей степени соображения экономи­ческой целесообразности постепенно заставили гоминьдановское руководство ускорить перемены в экономической политике. Еще в середине 50-х гг. гоминьдановское правительство принимает первые законодательные акты, предоставлявшие некоторые льго­ты иностранным инвесторам, в особенности китайским эмигран­там (хуацяо). Однако эти льготы б^хли незначительными и не смог­ли повлиять на движение капитала. Наиболее важные шаги по «либерализации» законодательства были предприняты на рубе­же 60-х гг. Теперь иностранным инвесторам предоставлялись уже существенные льготы. Важным законодательным актом было при­нятие «Положения о поощрении инвестиций», которое касалось уже не только иностранного, но и национального капитала. «По­ложение» дало большие льготы промышленным вложениям ка­питала (снижение налогов, предоставление общественных земель под промышленную застройку и т.п.). За частным предпринима­тельством были зарезервированы новые передовые отрасли про­мышленности (электроника, нефтехимия и др.).
Активизируется антиинфляционная политика правительства (включая даже сокращение военных расходов), позволяющая ста­билизировать курс нового тайваньского юаня (40 нтд = 1 ам. дол.). В 1959 г. правительством была создана «Корпорация развития Ки­тая» для средне– и долгосрочного финансирования частного пред­принимательства. В 60-е гг. корпорация вложила в поддержку част­ного предпринимательства 1,8 млрд дол., сыграв важную роль в становлении тайваньского частного капитала. Чтобы шире при­влечь иностранные капиталы, было наконец-то разрешено иност­ранным банкам открыть свои представительства на Тайване. В 1959 г. первым откр^хл свое отделение «Ниппон кангё бэнк», за ним по­следовали американские ведущие банки «Ферст нэшнл бэнк» и «Бэнк оф Америка». Остальные не торопились.
Учитывая накопленный опыт, в 1965 г. частному националь­ному и иностранному капиталу были предоставлены новые льго­ты. Для иностранных инвесторов созданы специальные «зоны экс­портного производства». И, наконец, самое главное — начался процесс постепенной приватизации государственной собствен­ности. Средства, полученные от продажи государственных пред­приятий, использовались правительством для поощрения част­ного предпринимательства.
Новая экономическая политика Гоминьдана не сразу выявила свою экономическую и социальную эффективность. Быстрее и активнее отреагировал, естественно, национальный капитал. С 1951 по 1964 г. в промышленности, торговле и сфере услуг число част­ных предприятий увеличилось с 68 тыс. до 227 тыс., а частные

693

капиталовложения возросли на 1353 млн дол. (для сравнения — государственные капиталовложения выросли на 1253 млн дол.). Причем в этот период преобладало открытие средних и мелких предприятий, что оставалось характерным для процесса индуст­риализации Тайваня. Однако накопление частного капитала в 50-е гг. еще уступало росту правительственных капиталовложений. Вплоть до 1958 г. доля частного капитала в валовом ежегодном приросте основного капитала даже падала. Но правительственная политика поощрения частного капитала резко изменила эту тенденцию: если в 1958 г. доля частного капитала составляла 41%, то в 19б4 г. — уже 72%. Эта тенденция сохранялась и в дальнейшем.
Иностранный капитал долгое время пренебрегал тайваньским рынком и на поощрительные мероприятия правительства реаги­ровал весьма пассивно. В 50-х гг. иностранные капиталовложения (в том числе и китайских эмигрантов) имели незначительный размер. За 1952—19б0 гт. включительно размеры ввезенных капи­талов составляли только около 3б млн ам. дол. Даже в первой по­ловине б0-х гг. реакция иностранного капитала все еще б^хла сла­бой: за 19б1—19б4 гг. ввезено около 58 млн ам. дол. Однако новое законодательство середины б0-х гг. и общее улучшение экономи­ческой обстановки открыли путь быстрому притоку иностранньи капиталов. За 19б5—19б8 гг. ввезено 238 млн ам. дол. Кроме амери­канского теперь сюда все больше устремляется японский капи­тал. Усиливается ввоз капитала из Гонконга, Макао и всей ки­тайской диаспоры. Усилившийся приток иностранных капиталов стал играть заметную роль в развитии новых отраслей (радио­электроника, химия, металлообработка), в расширении произ­водства товаров на экспорт.
Поощрение гоминьдановским правительством деятельности частного национального и иностранного капитала отнюдь не оз­начало отказа от государственного регулирования экономики и развития государственного сектора. Скорее наоборот. Сильная ав­торитарная власть и стабильное политическое положение спо­собствовали проведению активной государственной экономичес­кой политики, сыгравшей решающую роль в социально-эконо­мическом развитии Тайваня. Уже с 1953 г. правительство начинает составлять и проводить в жизнь четырехлетние планы экономи­ческого развития. Эти планы носили индикативный характер, но вместе с другими рычагами макроэкономического регулирова­ния (налоги, кредит, таможенные пошлины и т.п.) способство­вали реализации гоминьдановской социально-экономической стратегии развития. Эта стратегия сумела правильно учесть при­родные и экономические условия острова (скудость природных ресурсов, демографический фактор, возможности накопления,