Меликсетов - История Китая

173

министров, Совет Двора, Государственную Канцелярию. Эта трех-частная система центральных органов, пройдя долгую эволюцию приняла в танское время достаточно завершенный вид. Кабинет министров ведал в основном органами исполнительной власти, а две другие палаты готовили и публиковали указы императора.
Согласно традиции государственный аппарат как средство уп­равления по своей структуре рассматривался уподобленным про­должением личности монарха. Тем самым личностные функции сына Неба — его телесная зримость (внешний облик), речь слух, зрение и мышление — посредством государственного аппарата рассредоточивались в социальном пространстве, воплощая ком­муникативную способность правителя налаживать гармоничное общение с Небом и подданными. Поэтому понятно, что функ­ции палат составляли единый огранизм и не были узкоспециали­зированы, а как бы дополняли друг друга. Император должен б^1л лишь регулировать общение трех палат (порой успешно противо­поставляя их друг другу), чтобы контролировать и держать всю систему в равновесии. В этом, в частности, проявлялась государ­ственная мудрость, обусловленная характером всей китайской культуры, — добиться успеха в деле управления можно было лишь при соблюдении гармонии между целью и средством. Процедура функционирования государственного аппарата, нацеленная на выработку целесообразной политики, проходила несколько эта­пов, предусматривая рассмотрение любой проблемы с «тpex сто­рон» (т.е. в трех палатах).
Так, например, указы правителя составлялись на основе ин­формации, поступавшей в докладах с мест, доклады же направ­лялись для первичного рассмотрения в Кабинет министров, вы­полнявший совещательную функцию. Далее сведения, изложен­ные в докладах, проверялись в Совете Двора и лишь затем, после длительной дискуссии, Государственная канцелярия накладыва­ла свою окончательную резолюцию. Если мнения Совета Двора и Государственной канцелярии расходились, в дело лично вмеши­вался сам император. Цикл выработки указа и его шлифовка об­щими усилиями замыкался на Кабинете министров, куда он уже в окончательной редакции вновь поступал для исполнения.
В свою очередь эта исполнительная функция Кабинета мини­стров реализовывалась через шесть традиционных ведомств. Глав­ным из них было Ведомство ритуала, который пронизывал все стороны жизни средневекового общества. Это ведомство следило за соблюдением обрядов, нравственностью подданных, их обра­зованием, религиозными организациями. Кроме того, в его функ­ции входили организация приема иностранных послов и посыл­ки посольств, а также надзор над остальными пятью ведомствами.

174

В обязанности Ведомства чинов входил контроль за назначени­ем чиновников и их увольнением, своевременным перемеще­нием по должности и награждением. Финансовое — вело учет податных и наделов, упорядочивало обложение налогами. Воен­ное ведомство занималось военными чинами, войсками, охра­ной границ, ведало военными поселениями на окраинах импе­рии. Ведомству наказаний были подчинены суды, тюрьмы, су­допроизводство. Ведомство общественных работ определяло характер трудовых повинностей, проведение работ по строитель­ству, устройству дорог, перевозки, обеспечивало функциони­рование ирригационной системы.
При дворе были специальные управления по обслуживанию персоны императора, императорских палат, гарема, охраны иму­щества казны.
Исключительная роль принадлежала палате инспекторов и цензорату, служившим как бы глазами и ушами правителя. Вмес­те с тремя палатами эти контрольные органы способствовали реализации власти сына Неба, обеспечивая непрерывность пото­ка информации во всех звеньях государственного аппарата, сни­зу вверх к правителю и наоборот. Но прежде всего они контроли­ровали бюрократический аппарат как в столице, так и в провин­ции, причем имели право подавать доклады непосредственно сыну Неба, минуя промежуточные инстанции. Само существование такого контрольного органа должно было служить единоначалию власти и предотвращать любые нежелательные тенденции в стра­не. Вся империя делилась на провинции, округа и уезды, разли­чавшиеся по категориям в зависимости от числа податных и мас­сы налоговых сборов.
Важной функцией государственного аппарата явилась органи­зация экзаменов трех степеней. Испытания проводили главы ад­министрации, причем столичные экзамены на высшую степень цзиньши устраивались при императорском дворе. Экзаменацион­ная система обеспечивала высокий уровень конфуцианской об­разованности кандидатов в чиновники и высокое качество им­перской администрации. Высшая ученая степень давала право на замещение ключевых административных постов. Кроме того, эк­заменационная система служила методом проверки благонадеж­ности кандидатов в чиновники, воздействия на направление умов образованной части общества и обновления чиновного аппарата власти, регулярно снабжая его новыми кадрами вплоть до уезд­ного уровня.
Ниже уездных центров стояли деревенские организации, воз­главляемые старостами. В деревне низшей единицей были объе­динения четырех или пяти дворов, в свою очередь входившие в

175

более крупные общинно-административные деревенские орга­низации.
Старосты и общинные органы самоуправления вели учет на­селения, наблюдали за воздел^тванием полей и шелководством, своевременной уплатой налогов, в^тполнением трудовой повин­ности, обеспечением круговой поруки, отвечали за порядок и спокойствие в деревне, отправление религиозн ^1х церемоний. Им надлежало следить, чтобы в округе не б^зло бегл ^1х разбойников и контрабандистов.
В эпоху Тан б^]ла кодифицирована традиционная правовая норма. После долгой и кропотливой работы в 737 г. опубликова­ли всеобъемлющий кодекс «Тан люй шуи», оказавший влияние не только на юридическую м^тсль Китая на протяжении несколь­ких столетий, но и ставший образцом для законодательства со-предельн ^1х с Китаем стран Дальнего Востока. Его мировоззрен­ческой основой было конфуцианство, облекавшее полной юри­дической компетенцией лишь императора. Главн^тм принципом государственного правления стала детально разработанная рег­ламентация всех сторон жизни, строгая социальная иерархия и административная субординация. Жестко карались малейшие нарушения порядка при дворе и проступки против сына Неба.
В духе юридических норм, определенных еще в древности, кодекс отождествлял этические нормы в государстве с этикой семейной. Конфуцианская мораль нашла отражение в признании отцеубийства тягчайшим преступлением. Свод уголовных зако­нов определял прежде всего отношения между родственниками, хозяевами и рабами. Большинство статей кодекса б^зло посвяше-но привилегиям и обязанностям «любимых сыновей» сына Неба и одновременно «пастырей народа» — чиновников. Уложения, касающиеся этой прослойки, достигли в кодексе завершенной полноты и отточенности.
Чиновники, обладавшие рангами, пользовались привилегия­ми: личный ранг определял должность и реальный правовой ста-тусчиновника. Онимоглиизбежать физическихнаказанийпутем понижения ихранга, должности илититула. Правда, это означа­ло нежелательную для конфуцианцев «потерю лица», что было нестерпим ^1м унижением провинившегося. Родство с высо­копоставленным чиновником становилось источником привиле­гий. В то же время все действия чиновников находились под не­усыпным контролем. Более того, совершенные ими даже незна­чительные проступки, например нарушения нормативных сроков обработки документов правителя, карались весьма сурово.
Кодекс в целом стоял на страже интересов государства. Сте­пень наказания об^хчно имела ситуационн^тй характер, т.е. зави-