Л Бердников - От денежной кладовой до Министерства финансов

В 1828 году фон Кабрита неожиданно переводят в Канск на должность уездного казначея. Но, проработав там всего несколько месяцев, он вдруг внезапно умирает. После него остается большой семейный архив, где, по словам его сослуживцев, хранились редкие документы эпохи Екатерины II и Павла I. Чиновники Канска сделали в Красноярск запрос: что делать с архивом? Но там молчали. К сожалению, дальнейшая судьба этих редких документов нам неизвестна (ГАКК, ф. 160, оп. 3, д. 70, л. 628).

Традиции, заложенные первым председателем Казенной палаты Афанасьевым, продолжил и его преемник Иван Семенович Пестов. Во время его руководства в стенах Казенной палаты и в окружных казначействах от случая к случаю велась и торговля книгами. В основном распространяли официальную и литературу духовно-нравственного содержания. В 1829 году сумма от продаж книг составила более тысячи рублей (ГАКК, ф. 160, оп. 1, д. 38, л. 28 об.).

Пестов приступил и к «перевооружению» канцелярии: гусиные перья заменили на заморские железные, которых в год требовалось около трех тысяч. Списывались и деревянные печати. На смену им приходили из столицы металлические, их подделать в ту пору было почти невозможно.

Почти каждый высокопоставленный чиновник Енисейской губернии имел официальное издание «Учреждение для управления сибирских губерний». Разработанное Сперанским, это практическое пособие отвечало на многие вопросы, постоянно возникающие в повседневной практической работе. По распоряжению Степанова для Казенной палаты Губернского Совета было приобретено 14 экземпляров этой настольной книги.

В эти же годы и губернатор Степанов, и председатель Казенной палаты И. С. Пестов собирали материалы для своих будущих книг. В 1833 году в университетской типографии Москвы напечатали сначала книгу И. Пестова «Записки об Енисейской губернии Восточной Сибири 1831 года», а через два года увидело свет и двухтомное сочинение губернатора А. П. Степанова «Енисейская губерния», вышедшее в Санкт-Петербурге в 1835 году.

Вскоре Канкрин решает навести порядок и в деятельности казенных палат, старается ее конкретизировать и наиболее точно определить круг их деятельности. В разработанной им инструкции «О порядке производства дел в казенных палатах» подчеркивалось, что в ней председательствует вице-губернатор. Руководящий штат палаты составляют советники и асессоры, начальники отделений вместе с губернским и окружными казначеями.

В Енисейской Казенной палате работало три отделения: контрольное, хозяйственное, винно-соляное. Кроме того, палата имела канцелярию, в ее же штате находились губернские и окружные землемеры. Важно подчеркнуть, что организация Казенной палаты оставалась коллегиальной. Все важные вопросы, связанные с экономическо-хозяйственной жизнью губернии, решались на заседаниях Казенной палаты, которые вел председатель. В ходе их всегда присутствовал губернский казначей и несколько человек асессоров и советников, как правило, не больше восьми человек. Все вопросы Казенной палаты, обсуждавшиеся на заседаниях, и решения, принимаемые по обсуждаемым вопросам, протоколировались в специальном журналезаседаний Енисейской губернской Казенной палаты и заверялись подписями присутствующих на заседаниях чиновников.

Инструкция Канкрина, как ее называли на местах, ясно определяла, что «Казенная палата есть и должна быть, прежде всего, местным органом финансового управления» (Министерство финансов 1802–1902 гг. Ч. 1. — СПб., 1900. — С. 223).

Через шесть лет Канкрину удается выделить Казенную палату из состава общегубернского управления, аргументировав это тем, что губернатору трудно справиться со всеми своими обязанностями не только по Казенной палате, но и Губернскому правлению. Ему нужен настоящий помощник, поскольку имеющийся у него вице-губернатор постоянно занят финансовыми делами, говоря проще, вице-губернатор не должен сидеть на двух стульях — помогать во всех делах губернатору и при этом одновременно руководить Казенной палатой. С выводами Канкрина согласились — вице-губернаторов перевели в Губернское правление, а в Казенные палаты стали назначать особых председателей. Это коренным образом при минимуме затрат меняло схему всего финансового управления губернией.

Однако многие проблемы Канкрину в полной мере решить так и не удалось. Особенно трудно шло собирание недоимок. Министр считал, что взимание их кроется в трудностях при составлении отчетов и по сбору податей, поскольку крестьян, не знающих грамоте, можно легко обмануть. Во-вторых, из-за нечистоплотности местной власти и ее хронической вороватости.

Канкрин, как писали историки, имел практический ум, отдаленное будущее его занимало меньше, чем требования данной минуты. Поэтому проведение денежной реформы 1839 года считал мерой необходимой. У современников эти радикальные шаги министра не вызывали особого одобрения. Что же предлагал Канкрин? Первое. Восстановить монетную единицу и единство монет. Второе. Для придания денежной системе твердости и постоянства основать систему на серебре, признав ее главной государственной платежной монетой, но в то же время присвоить свободное хождение и ассигнациям, пока они останутся в народном обращении. Третье. Для преграждения ассигнациям возможности возвышаться и для облегчения денежных оборотов открыть всевозможные пути к размену и, установив новые бумажные деньги, обеспеченные серебром, обменять ими нынешние ассигнации. Четвертое. Для устранения затруднений от недостатка платежных знаков вообще приискать впоследствии средства к увеличению их числа (Министерство финансов 1802–1902 гг. — СПб., 1902. — С. 243).

В конце июня 1839 года в Енисейскую Казенную палату пришел указ, в котором говорилось: «Серебряная монета впредь будет главной монетой обращения. Ассигнации будут считаться впредь второстепенными знаками ценности, и курс их против звонкой серебряной монеты один раз и навсегда остается неизменным, считая рубль серебра в 3 рубля 50 копеек ассигнациями».

Эти немногочисленные слова совершили целый переворот в нашем денежном обращении. Одним росчерком пера уничтожались последствия почти семидесятилетних прегрешений (Сементковский, Р. И. Канкрин — его жизнь и государственная деятельность / Р. И. Сементковский. — СПб., 1857. — С. 140).

Очень подробно эту денежную реформу описал в своих воспоминаниях Василий Кокорев. Об этом историческом событии он вспоминал:

«Слух о намерении правительства сделать монетной единицей серебряный рубль и тем самым удорожить денежную стоимость жизни в три с половиной раза появился в 1837 году. Слух этот сильно встревожил всех, каждому представлялось, что имеемый им капитал значительно сократится в выражении своей ценности при покупке на рынке разных потребностей жизни. Так, например: пенсионеры, получавшие примерно, 350 рублей в год, могли при установлении новой единицы получать только 100 рублей и, конечно, не верили в то, что жизнь их пойдет прежним порядком без всяких лишений. Заводчики и фабриканты, нанимавшие рабочих, предвидели, что при определении новых окладов, переложенных на серебро, нельзя будет тому рабочему, который примерно получал в месяц 10 рублей 50 копеек на ассигнации, назначить только 3 рубля серебром. Отсюда выводилось то заключение, что производство фабрикатов и заводских изделий вздорожает, а средства к покупке сократятся от непомерного возвышения денежной единицы. Интеллигенты того времени и главнейшие лица, соприкосновенные новому проекту высокой денежной единицы, утверждали, что все предметы в продажной своей цене настолько подешевеют, что на один рубль серебряный можно будет купить на рынке все то, что покупалось на 3 с половиной рубля ассигнационных; но в то же время интеллигенты, чуждые увлечений и не принадлежавшие к составу петербургского чиновничества, т. е. помещики, проживавшие тогда в своих имениях, и первоклассные купцы находили, что России рано еще жить на серебряную единицу, потому что эта единица невольным образом разовьет нашу жизнь в графу расхода, тогда как нам было бы полезнее развивать себя в графу прихода посредством изучения технических, сельскохозяйственных и других знаний. В таком положении все чувствовали шаткость своих состояний и предвидели в будущем потрясение в торговых делах. В начале 1838 года распространился слух, что мысль о серебряной единице внесена в Государственный Совет членом оного, бывшим польским министром Любецким. Слух этот настойчиво поддерживался с добавлением к нему известия о том, что бывший тогда министр финансов, граф Канкрин, ратует против введения крупной единицы. Возникли подозрения, что тлетворный ветер дует из Польши. Народ заговорил: мы поляков побили дубьем, а они нас бьют рублем. Приготовления в перемене единицы выражались в 1838 году рассылкой по всей России новых окладных листов с переложением податей, цены на вино, соль, гербовую бумагу и т. д. на серебряный рубль.