Никита [ИАКИНФ] Бичурин - Китай в гражданском и нравственном состоянии

Что касается до шести палатских контор, им предоставлено наблюдать за течением дел во всех присутственных местах в столице, исключая Государственного Кабинета, Военного Комитета и Приказа Ученых. Каждое присутственное место обязано дважды в месяц послать в заведующую им контору ведомость текущих дел для об [128] ревизования. В ведомости против каждого дела отмечают, по каким причинам остается оно не решенным в положенный законами срок; о делах же, замедленных без причины, конторы в конце каждого месяца доносят государю.

Еще находится Ревизионная Комиссия Именных Указов, состоящая из неопределенного числа членов, назначаемых государем из министров и президентов палат. В сей Комиссии ежемесячно составляют справки, сколько в палатах и приказах кончено дел, утвержденных государем, и сколько остается неоконченных, и в конце года доносят государю; о делах же в знаменных канцеляриях доносят по истечении каждых трех месяцев.

В самом Государственном Кабинете есть ревизионная камера, которая заведует поверкою: сколько в палатах и приказах решено текущих дел и сколько остается нерешенных — ив конце каждого месяца доносит государю. Дела, обращаемые государем через Государственный Кабинет в палаты и приказы для рассмотрения, ревизионная камера по порядку хода их вносит в журнал и, при получении уведомлений от палат и приказов, поверяет каждое дело, отмечая в журнале решенные от нерешенных, и ежемесячно доносит государю.

По делам государственного управления поступают к государю донесения и доклады. Именные указы, последовавшие на донесения, сдаются от государя в Военный Комитет, а отселе те из них, которые следуют к исполнению, препровождают в Государственный Кабинет; в Комитете же остаются копии с них. По конфирмованным докладам Государственный Кабинет подлежит ревизии контор.

Доклады от палат и других высших присутственных мест в столице непосредственно представляют в Государственный Кабинет за день до подачи государю. Доклады из губерний от корпусных начальников, от начальников губерний, от попечителей училищ и соляных приставов отправляются в Докладной Комитет, а отселе уже препровождаются в Государственный Кабинет. В Кабинете со вниманием пересматривают те и другие доклады, составляют на каждый черновую записку с мнением; и как скоро таковые записки будут утверждены министрами, то переписываются набело и на рассвете следующего дня подаются государю вместе с докладами. В сих записках при губернских докладах, требующих дальнейшего рассматривания, по роду дел предписы [129] вается палатам и приказам представить свои мнения на основании законов. Палаты и приказы пересматривают порученные им доклады, непосредственно предоставляют их государю при одной, а иногда, по столкновению разных обстоятельств, при двух и даже четырех записках с разными мнениями. Государь утверждает представления палат и приказов, иногда согласуясь с мнением Государственного Кабинета, иногда решит дело особливым указом или на какой-нибудь записке киноварью надписывает свое мнение. Таковые доклады через два дня, а не терпящие медленности в тот же день сдаются от государя в Кабинет, где с той записки, по которой государь укажет поступить, в докладной камере на другой день надписывают государево решение на самом докладе и подают в присутствие. После сего снимают с докладов копии, а подлинники передаются в конторы. Члены контор, если при рассматривании докладов откроют что-либо, почему не можно пропустить доклад к исполнению, то им дозволяется возвратить этот доклад государю при запечатанном донесении. Если погрешили в Государственном Кабинете в написании решения или в самом докладе просмотрена какая-либо несообразность, то конторам предоставлено обращать доклад для исправления. Подлинные доклады, полученные из Государственного Кабинета, конторы оставляют у себя, а к исполнению в палаты и приказы посылают копии с них. В конце года все доклады возвращаются в Государственный Кабинет для хранения. В каждой губернии находится по нескольку прокуроров — всего 82, коим по частям поручена поверка или пересмотр дел, производимых в губерниях. Уездные правления все поступающие к ним дела вносят в книгу, одно за другим, как они решены, и в конце каждого месяца ведомости об них препровождаются во все высшие губернские места и к прокурору для ревизии. Каждый местный прокурор в проезд через уездные города своего ведомства требует в правлениях журнальную книгу и по ней производит ревизию дел. Если откроется, что поступившие дела еще не внесены в книгу и это произошло от упущения, то, наказав письмоводителей телесно, об уездном правителе доносит начальнику губернии, а сей представляет государю. Но если усмотрит, что конченные дела совершены неправильно, то требует подлинные бумаги для пересмотра и переследования. Начальник губернии каждое важное дело должен решить с общего согласия с председателями, при прокуроре. [130]

113. Прилагая закон к решенному делу, судьи должны ли руководствоваться предписанием закона буквально, или имеют право вникать в смысл оного, или изменять постановление сообразно обстоятельствам?

Судье предписывается, приводя какой-либо закон или постановление, вполне подводить точный смысл оных, не делая сокращений или исключений по своему произволу, и таким образом одною статьею решить целое дело; но, следуя разуму закона, он должен применять свое мнение более к обстоятельствам дела и решить оное на основании постановления, не привязываясь к словам закона.

114. В решении уголовных дел судьи принимают ли в уважение обстоятельства, могущие служить извинением преступнику и смягчить вину его в некоторой степени? Равномерно входят ли в соображение обстоятельств, увеличивающих преступление?

С сею целью издаются постановления, которые считаются существенным пополнением законов, и различие между законом и постановлением в том и состоит, что закон положительно определяет степень вины, а постановление, по стечению обстоятельств, смягчает или увеличивает оную. Когда мера наказания, определяемая законом, превышает преступление, то постановление, принимая обстоятельства в уважение, смягчает наказание. Когда преступление по обстоятельствам превышает меру наказания, положенную законом, то постановление увеличивает оную. Сим образом постановления разбором обстоятельств, связанных с преступлением, уравнивают меру наказания, законом определяемого. Посему судье, как выше было сказано, предписывается, следуя разуму закона, применять свое мнение более к обстоятельствам дела и решить оное на основании постановления, не привязываясь к словам закона. См. ч. II, § 56 и cл.