Сергей Яров - Россия в 1917-2000 гг. Книга для всех, интересующихся отечественной историей

Укреплению российско-украинских отношений во многом препятствовала неурегулированность вопросов о Черноморском флоте и статусе города Севастополя. В 1995 г. между Украиной и Россией была достигнута договоренность о разделе флота в пропорции 1: 2. В 1997 г. был урегулирован вопрос о принадлежности бухт в Севастополе. Несмотря на это, российско-украинские связи, особенно в политической сфере, налаживаются крайне медленно. Принятое в 1997 г. постановление Государственной думы о прекращении раздела Черноморского флота и заявления видных российских политиков о необходимости передачи Севастополя России вызвали настороженность украинской стороны и способствовали похолоданию отношений между двумя государствами.

В первые месяцы 1992 г. главными целями и российской, и американской дипломатий стало урегулирование ядерного статуса государств, возникших на обломках СССР. Этот вопрос был решен довольно быстро. Республики, на территориях которых находилось ядерное оружие, — Белоруссия, Украина и Казахстан — согласились вывезти ядерные боеголовки в Россию и отказались в будущем обладать ими. Особую позицию заняла Украина, потребовавшая компенсацию за свой отказ от оружия. В 1993 г. она ее получила: было решено взамен ракет поставить на Украину обогащенный уран, используемый в АЭС.

Отношения России и США, в целом дружественные в 1991–1993 гг., осложнились в последующие годы ввиду разногласий по двум вопросам: о расширении НАТО за счет бывших восточноевропейских союзников СССР и о методах прекращения югославской войны. Россия сначала поддержала санкции ООН против Югославии, которая всеми способами пыталась препятствовать формированию на югославских землях новых независимых государственных образований. Однако в дальнейшем Россия выступила против мер силового давления на Югославию и отказалась поддержать расширение антиюгославских санкций. Затяжной конфликт между двумя враждующими коалициями в Боснии и Герцеговине — сербами, с одной стороны, и боснийцами и хорватами, с другой стороны, — удалось погасить лишь прямой угрозой натовских бомбардировок позиций сербских войск, окруживших боснийскую столицу Сараево. Несмотря на ряд оговорок, Россия одобрила Дейтонские соглашения 1997 г., согласно которым Босния и Герцеговина сохранялись как единое федеративное государство боснийцев, хорватов и сербов.

Отношения России и США особенно ухудшились после событий в Косово весной 1999 г., когда югославское руководство отвергло предложенный западными державами план урегулирования ситуации в этой населенной албанцами части Югославии. Последовавшие затем бомбардировки Югославии вызвали ряд энергичных протестов российского МИДа.

В 1990-х гг. продолжались российско-американские переговоры о сокращении вооружений. В январе 1993 г. между США и РФ был подписан Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ). Он предполагал сокращение числа ядерных боеголовок двух государств на 1/3 от того количества, которое предусматривалось прежним Договором ОСНВ. В 1996 г. Россия и США в числе других государств одобрили Договор о запрещении ядерных испытаний во всех средах.

Научно-техническое и экономическое сотрудничество России и США развивалось в 1990-х гг. медленно, несмотря на усилия, предпринятые обеими сторонами на межгосударственном уровне (создание Комиссии «Гор — Черномырдин»). Самыми весомыми оказались плоды сотрудничества в тех отраслях, где Россия достигла впечатляющих успехов, — прежде всего в аэрокосмической промышленности. Правда, оно отчасти тормозилось разногласиями сторон по поводу поставок технологии двойного назначения (в том числе используемого в военных и ядерных целях) в государства «третьего мира», в частности в Иран.

Европейская политика России характеризовалась развитием тех сфер сотрудничества, которые получили приоритет еще во времена «перестройки». Отношения с Германией и Францией по-прежнему оставались ключевыми для российских дипломатов в Европе. В начале 1990-х гг. русские войска покинули Германию. Поддержка ФРГ была значительным подспорьем для России, пытавшейся интегрироваться в общеевропейские политические и экономические структуры. После прихода Ж. Ширака к власти во Франции получили дополнительный импульс российско-французские политические консультации. Итогом сближения трех государств стал подписанный весной 1998 г. совместный документ Франции, России и Германии. Улучшению российско-французских отношений отчасти способствовало и решение вопроса о российских долгах, уплату которых гарантировало еще царское и Временное правительства.

В феврале 1996 г. Россия была принята в Совет Европы, участие в котором стало возможным вследствие проведенных в Федерации демократических преобразований. В середине 1990-х гт. было подписано соглашение между Россией и Европейским союзом «О партнерстве и сотрудничестве», укреплялись и развивались двухсторонние связи федерации с ведущими европейскими государствами — Испанией, Италией, Великобританией.

Российская дипломатия внесла определенный, хотя в целом и ограниченный, вклад в урегулирование региональных конфликтов, возникших в 1990-х гг. в Европе. Оказывая дипломатическую поддержку Югославии, Россия, правда, не обладала эффективными рычагами давления на сербов для того, чтобы решить боснийскую проблему. После подписания Дейтонских соглашений российские войска вошли в состав многонациональных сил по поддержанию мира в Боснии и Герцеговине, но все же влияние России на балканские события было довольно скромным. Не очень сильными выглядели позиции российской дипломатии и во время ближневосточного урегулирования. Соглашение между Израилем и Организацией Освобождения Палестины (ООП) о создании автономного палестинского государства в основном было достигнуто при посредничестве США, хотя Россия считалась одним из гарантов мира на Ближнем Востоке. Большую значимость имело посредничество России при улаживании американо-иранского конфликта осенью 1997 г., но в целом и в этом регионе ее роль следует признать крайне ограниченной.

Российские миротворческие силы вместе с тем оказывали существенное влияние на стабилизацию обстановки в тех областях бывшего СССР, где тлели очаги национальных и политических конфликтов, — в Приднестровье (Молдавия), Абхазии (Грузия), Таджикистане. Неоспорим и вклад российских дипломатов в достижении перемирия в Южной Осетии (Грузия) и Нагорном Карабахе (Азербайджан).