Сергей Яров - Россия в 1917-2000 гг. Книга для всех, интересующихся отечественной историей

Материальное положение населения очень ощутимо ухудшилось после кризиса 17 августа 1998 г. Цены осенью 1998 г. выросли в несколько раз, в то время как зарплата многих слоев населения (особенно бюджетников) почти не изменилась.

Средний размер назначенной пенсии составлял в 1995 г. 101,3 % от прожиточного уровня, причем в ряде регионов (Мурманской, Псковской, Ярославской областях, Москве) он был ниже этого уровня. Большинство пенсионеров находилось на грани нищеты. Задержки выплат пенсий часто наблюдались в 1992–1997 гг., и особенно часто в 1992 г. С 1997 г. пенсии стали выплачивать регулярно, но сохранились задержки (от нескольких месяцев до года) выплат заработков, в основном на промышленных предприятиях разных форм собственности и в значительной мере в бюджетных отраслях.

К концу 1990-х гг. по преимуществу оставалась на прежнем уровне (начало десятилетия) обеспеченность населения медицинскими кадрами, больничными и амбулаторно-поликлиническими учреждениями. В 1995 г. на 10 000 населения приходилось 44–45 врачей, 111 лиц среднего медицинского персонала, 126,1 больничных коек. Обеспеченность населения жильем в 1992 г. достигла 16,8 кв. м на 1 человека, в 1995 г. — 18,1 (в городской и сельской местности в 1992 г. соответственно 16,3 и 18,1, в 1995 г. — 17,2 и 18,6). Однако строительство жилья сократилось и фактически оставалось к 1995 г. на уровне 1950-х гг. В 1995 г. было построено 41 млн кв. м жилой площади.

Конституция в 1993 г. привела к установлению в России режима президентской республики. Президенту Российской Федерации давалось право определять основные направления внутренней и внешней политики в соответствии с Конституцией и федеральными законами, представлять Федерацию в международных отношениях, назначать с согласия Государственной думы Председателя Правительства, назначать и отрешать от должности его заместителей и федеральных министров, а также высшее командование Вооруженных сил, принимать решение об отставке Правительства, назначать судей Конституционного суда и послов, распускать Государственную думу, проводить референдум, приостанавливать действия органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции. Президент являлся Верховным Главнокомандующим и имел право объявлять чрезвычайное и военное положения на территории Федерации. Он избирался на 4 года всеобщим, равным и тайным голосованием и мог быть выбран только на два срока.

Российский парламент — Федеральное собрание — состоял из двух палат: Государственной думы и Совета Федерации. Дума избиралась на 4 года всеобщим, равным и тайным голосованием. В Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Федерации — 1 от представительного и 1 от исполнительного органов государственной власти.

Конституция устанавливала различие сфер компетенции Государственной думы и Совета Федерации. Совет Федерации утверждал изменение границ субъектов РФ, указы Президента о военном и чрезвычайном положениях, решал вопросы использования Вооруженных сил РФ за границей, устанавливал дату выборов Президента, назначал на должности и освобождал от должности Генерального прокурора РФ и Председателя Счетной палаты. Государственная дума утверждала предложенную президентом кандидатуру на пост главы правительства, решала вопрос о доверии правительству, утверждала государственный бюджет, объявляла амнистию, обладала, наравне с президентом, Советом Федерации и другими органами власти, правом законодательной инициативы. В случае отказа президента подписать закон, одобренный Государственной думой и Советом Федерации, законопроект обсуждается повторно, и в случае его одобрения палатами парламента Президент обязан в течение 7 дней подписать его.

Конституция разграничила сферы ведения Российской Федерации и ее субъектов, отметив, что ряд вопросов находится в их совместном ведении. Все субъекты Российской Федерации — республики, края, области, автономные округа и область, а также Москва и Санкт-Петербург — равны в правах и могут самостоятельно определять (не противореча Конституции) свой статус. Отношения между РФ и ее субъектами регулируются Федеративным договором 1992 г. и двухсторонними соглашениями о разграничении полномочий. Система органов исполнительной власти субъектов Федерации и федеральные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти РФ.

Конституция 1993 г. не предусматривала создание унифицированной системы местных органов самоуправления, чем отличалось прежнее административно-территориальное управление в СССР. Конституция определила, что местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и местных традиций, а его структура определяется населением самостоятельно. Ведению органов местного самоуправления подлежали вопросы управления муниципальной собственностью, утверждения и исполнения местного бюджета, сбора налогов, охраны общественного порядка, определения местной хозяйственной политики.

«Парад суверенитетов» в Российской Федерации в 1989–1991 гг. не принял таких масштабов, как в СССР, но все же и здесь он зашел достаточно далеко. Многие национальные республики объявили о своей независимости, впрочем, не уточняя ее содержание и не стремясь выйти из России, но желая получить дополнительные рычаги давления на Центр.

Вместе с тем Татария, Якутия и Чечено-Ингушетия уже в начале 1990-х гг. требовали признать себя субъектами международного права, т. е. формально независимыми государствами.

Федеративный договор 31 марта 1992 г. и Конституция 1993 г. в целом прекратили эту игру в «суверенитет», предоставив национальным образованиям, равно как и другим субъектам Федерации, значительные полномочия в делах самоуправления. Признавалось, что республики могут устанавливать свои государственные языки, создавать традиционные для их местностей органы управления, самостоятельно решать многие политические, экономические и социальные вопросы, обладают правом федеральной законодательной инициативы. В связи с этим заключались договоры о разграничении полномочий РФ и ее субъектов. Наиболее существенные права по сравнению с другими национальными республиками получила Татария. В соответствии с договором, подписанным 15 февраля 1994 г. между нею и РФ, предусматривалось не совместное федерально-республиканское (как устанавливалось Конституцией) решение вопросов о собственности на территории Татарии, но одностороннее — только татарскими государственными органами.

Наряду с Чечней, крупнейшей национальной проблемой, доставшейся в наследство от советских времен, стал не урегулированный и по сей день конфликт между ингушами и осетинами. Он возник в 1992 г. из-за спорных территорий в Пригородном районе Северной Осетии. Кавказ остается и доныне наиболее взрывоопасным регионом в РФ. Конфликт в Кабардино-Балкарии в 1997 г., попытка государственного переворота в Дагестане в 1998 г., столкновения на границах Чечни — все эти инциденты угрожали довольно хрупкому миру и в других северо-кавказских республиках.