Галина Смирнова - Опыт ливийской революции

ше, в качестве платы за сохранение военно-политических позиций

и средства развития капитализма в хозяйствах итальянских коло¬

нистов.

Планирование

При монархическом режиме в Ливии предпринимались попытки плани¬

рования по образцу развитых капиталистических стран, сводившие¬

ся к разработке отдельных програш капиталовложений. Вплоть до

открытия месторождений нефти государственный бюджет Ливии имел

хронический дефицит, который Покрывался за счет иностранных

займов. Трудное финансово-экономическое положение усугублялось

нанесенным во время второй мировой войны ущербом, необходимостью

восстановления разрушенных зданий, объектов инфраструктуры и др.

Планирование на общенациональном уровне было затруднено вслед- , ствие того, что Ливия была искусственно разделена колонизатора-I ми на три автономные провинции, в каждой из которых существова¬

ли своя администрация и своя валюта. Поэтому разработка планов

стала возможной только после устранения федеральной систеш.

Вплоть до 1961 г. распределение финансовых средств планиро¬

валось исключительно иностранными экспертами. В их руках нахо¬

дились все ключевые посты в административно-управленческом ап¬

парате. Выпускники ливийского университета или ливийцы, получив¬

шие образование за границей, не могли внести свой вклад в разра¬

ботку национальных планов из-за засилья иностранцев.

В декабре 1951 г., после провозглашения независимости, Ли¬

вия заключила соглашение с ООН о содействии в составлении пла¬

на развития экономики с широким участием специалистов Англии и

Франции. Миссия ООН пришла к выводу, что размеры*основного ка¬

питала и уровень денежного накопления (5/8 в год) недостаточны

34

для финансирования на цели развития. Имелся также ряд других

факторов, сдерживавших экономический рост: отсутствие стимулов

у местных предпринимателей вкладывать средства в производствен¬

ную сферу, живучесть средневековых обычаев, высокий уровень рож¬

даемости-5,3% в год. По мнению специалистов ООН, разработка

nporpaiai развития была возможна только при условии получения

финансовых средств из-за границы.

В этот период начали создаваться и государственные органы

планирования. 6 марта 1952 г. была образована Ливийская государ¬

ственная организация развития и стабилизации (ЛАРС), а 9 июля -

Ливийская финансовая корпорация. 3 мая 1952 г. был создан Ли¬

вийский государственный плановый экономический комитет, а в

1956 г. - Совет развития. В дополнение к этим организациям бы¬

ли образованы: Ливийско-американская служба технической помощи

(IATAC), согласно пункту 4 американской программы помощи Ливий¬

ско-американская комиссия по реконструкции (ЛАКР).

ЛАРС представляла собой планошй и финансовый орган, при¬

званный разрабатывать планы развития и проекты в рамках, опре¬

деляема ООН. Цель ее создания была сформулирована следующим

образом: содействовать экономическому и социальному развитию

страны путем проведения исследований, разработки и финансиро¬

вания програш и проектов для развития природных ресурсов, уве¬

личения производства продукции, особенно продовольствия и сы¬

рья, и поднятия на згой основе жизненного уровня населения; увеличению экспорта и достижению положительного сальдо платеж¬

ного баланса; развитию систем! образования и подготовке нацио¬

нальных кедров. ЛАРС могла финансировать и осуществлять проек¬

ты совместно с другими государственными организациями либо с

частными организациями или лицами, действующими под ее контро¬

лем. При этом допускалось, что предприятия, способствующие уве¬

личению производства продовольствия и добычи сырья и имеющие

большое значение с точки зрения народного хозяйства в целом, первое время могли быть нерентабельными.

Ливийская финансовая корпорация, второй по значению госу¬

дарственный орган планирования, была по существу кредитным уч¬

реждением, с помощью которого намечалось увеличить предоставле<-

ние средне-и долгосрочных кредитов. Капитал ее составлял

I млн.ег.ф. Своей деятельностью она по сути дела способствова¬

ла развитию частного предпринимательства, так как предоставля¬

ла совместно с частными банками зайад под низкий процент част¬

ным лицам и компаниям.

3-2 449

35

Государственный плановый экономический комитет должен был

координировать все проекты, раэрабатываеше различными плановы¬

ми органами, и передавать их на рассмотрение правительству; од¬

нако он и сам мог разрабатывать проекты для правительства.

В своей деятельности все эти организации зависели от ино¬

странной помощи. Разработанный на основе рекомендаций ООН бвд-

жет развития был рассчитан исключительно на получение крупных

финансовых средств от иностранных государств, которые продолжа¬

ли оказывать помощь в погашении дефицита государственного бюд¬

жета. Так, из 900 тыс.лив.ф., шдаленшх ЛАРС по бюджету разви¬

тия в 1952/53 гг., Англия должна была предоставить 400 тыс.ф., Франция - 200 тыс., 300 тыс.лив.ф. составляла доля ливийского

государства.

Ассигнования ЛАРСв различные отрасли экономики по линии

фонда развития и фонда стабилизации в период 1952/53-1960/61 it.

характеризовались следущими данными (тыс.лив.ф.) Финансовый

год

Фонд

развития

Фонд

СТ Обилие

Всего

1952/53

358

119

477

1953/54

850

271

II2I

1954/55

833

270

1103

1955/56

761

252

1013

1956/57

1125

374

1499

1957/58

745

245

990

1958/59

657

158

815

1959/60

228

-

228

1960/61

247

-

247

В результате деятельности этой организации более 50/6

средств, предназначенных на цели экономического развития, в

1952-1959 гг. было израсходовано на усовершенствование транс¬

портной систем* и коммунального хозяйства. Более половины

средств фонда стабилизации было затрачено на поставки ячменя

для Киренаики и пшеницы для Феццана, восстановление деревень в

Феццане, мелиоративные работы в Триполитании, строительство

дороги от Барки до Тольмейта в Киренаике и т.д.

Ливийско-емэриканской комиссией по реконструкции в 1955-1959 гг. было ассигновано 90 млн.лив.ф., но использовано лишь

14,4 млн. Расходы эти распределялись следупцим образом: на

электроэнергетику - 21$, образование - 14, дорожное строитель-

36

ство - 13, использование водных и минеральных ресурсов - 8, здравоохранение (включая водоснабжение) - 8, связь - 9, на ра¬

диовещание - 5$, Национальному банку и Национальному

сельскохозяйственному банку - 9$; еще 5$ было израсходовано на

содержание администрации и некоторые другие цели. Кроме того, из чрезвычайного фонда, образованного в том же году, 1175 тыс.